新華社記者  傅勇濤

　　“垃圾短信的騷擾如影隨形，到底有治沒治？”許多市民對垃圾短信隨意傳播，泛濫成災的現(xiàn)狀表達了不滿，工信部、三大電信運營商也曾多次表示，嚴厲打擊和防范垃圾短信。然而，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整治近10年來，垃圾短信卻越打擊越泛濫，似乎又成一令人困惑的“社會頑疾”。

　　垃圾短信泛濫成災，用戶半年舉報三億多條

　　“您有可疑包裹被查扣，請來電咨詢！”“出售各類發(fā)票，承諾假一賠十。”“中秋臨近，家電促銷火熱上演，多款知名品牌三折起售！”……各種垃圾短信令市民不勝其擾。“幾乎每天都能收到五六條各種垃圾短信，理財產(chǎn)品促銷的、賣房賣車的、醫(yī)療廣告的，許多信息甚至是虛假的，煩透了！”?？谑忻耦欀颈笳f。

　　事實上，從本世紀初手機在我國實現(xiàn)普及開始，垃圾短信問題一直困擾著用戶。為此，工信部多次發(fā)文，開展垃圾短信整治，移動、聯(lián)通、電信三大運營商也曾簽署治理協(xié)議，專項整治垃圾短信。然而，垃圾短信不僅沒有得到有效治理，反而愈演愈烈，更加頻繁地出現(xiàn)在人們的手機屏幕上。

　　騰訊移動安全實驗室此前發(fā)布的《2013年上半年手機安全報告》顯示，騰訊手機管家今年上半年受理用戶主動舉報垃圾騷擾短信達到3.56億條，已大大超過去年全年用戶總舉報數(shù)的3.06億條，其中廣告類占93.47%，違法宣傳類占3.04%，詐騙類占2.02%。

　　對于頻繁被推送的垃圾短信，移動、電信、聯(lián)通三大運營商的客服人員向記者表示，確實存在垃圾短信隨意發(fā)送到客戶手機的情況，除了客戶舉報，設(shè)置黑名單之外，再無其他更好的辦法。中國電信海南分公司甚至還發(fā)短信給記者：“您收到的垃圾短信，建議您不用去理他！”

　　垃圾短信不僅讓人倍感騷擾，更給違法犯罪留下了空間。騰訊移動安全實驗室發(fā)布的報告顯示，高利貸、發(fā)票銷售、學歷買賣、走私貨物類位列違法信息前四位，在詐騙類垃圾短信中，主要包括中獎釣魚、假冒親友房東轉(zhuǎn)賬、手機竊聽監(jiān)控、冒充通知等四大類。

　　另外，垃圾短信的發(fā)送也越來越有技術(shù)含量，令人防不勝防。一些業(yè)內(nèi)人士介紹，目前一種假“基站”技術(shù)可自由設(shè)定發(fā)送端的號碼，向在以該設(shè)備為中心的3公里內(nèi)推送短信。“制作偽基站的零件在電子元器件市場都有出售，只要懂技術(shù)就可以組裝，成本幾千元左右。” 

　　四大利益鏈難斬斷，運營商是幕后“推手”？

　　“電話號碼怎么會被商家知道？”“為什么垃圾短信會順利發(fā)送到手機上？”……用戶在收到垃圾短信之后經(jīng)常會發(fā)出這樣的疑問。事實上，據(jù)記者了解，垃圾短信背后是一條龐大的產(chǎn)業(yè)利益鏈。

　　鏈條一：搜羅各種個人手機信息，將信息販賣給有需要的商家或業(yè)務員。“獲取和販賣個人信息成本低、市場需求大，已經(jīng)形成一定規(guī)模的個人信息交易市場。”?？谑泄簿忠晃唤?jīng)偵民警說，一些有機會接觸、掌握大量個人信息的網(wǎng)絡(luò)工作人員，將個人信息出售獲利，形成龐大的交易市場。

　　鏈條二：專門為短信群發(fā)者提供“電話卡”的銷售渠道。據(jù)記者了解，市場上專門有供貨商，提供一些賬戶余額不多、但仍可以透支的在網(wǎng)簽約用戶號碼，或者購置一些具有特別優(yōu)惠的短信套餐的預付費號碼，專門用于群發(fā)短信。 

　　鏈條三：短信群發(fā)公司，幾個人、幾臺電腦、能制造海量垃圾短信。百度關(guān)于“短信群發(fā)”的搜索，排在結(jié)果前幾位的都是一些提供短信群發(fā)服務的公司。一家短信群發(fā)公司甚至宣稱，收費依據(jù)短信數(shù)量多少而不同，1萬條起步，條數(shù)越多，單價越低，到達率在95%以上。

　　鏈條四：部分房地產(chǎn)中介、銷售商是垃圾短信的主要“用戶”。騰訊移動安全實驗室此前發(fā)布的報告稱，上半年各類商場、電商促銷價格戰(zhàn)不斷，房地產(chǎn)垃圾短信持續(xù)來襲，這些因素共同推高了廣告類垃圾短信的比例和漲幅。 

　　“垃圾短信愈演愈烈的背后有一個短信群發(fā)行業(yè)在支撐。”在業(yè)內(nèi)人士看來，垃圾短信難以根除并非是技術(shù)問題，而是利益驅(qū)動，電信運營商在這些利益鏈條上也是受益者。

　　“綜合立法”能否走出垃圾短信困局？

　　工信部日前發(fā)布《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》。在業(yè)內(nèi)人士看來，這兩部法規(guī)有利于推動垃圾短信治理，但仍需要制定配套的政策和實施細則，督促法規(guī)實施落到實處。

　　如何治理垃圾短信這一社會頑疾？一方面要形成齊抓共管的多效管理格局。有專家表示，監(jiān)管部門應明確對于垃圾短信的投訴和懲罰機制；運營商應強化對垃圾短信甄別攔截；用戶則需及時投訴；工商、公安等其他部門也要予以積極配合，形成良好的氛治理圍。

　　另一方面，法律效力不夠，相關(guān)規(guī)定不全面的問題需完善，海南中邦律師事務所律師張孝民說，運營商保護用戶信息安全與隱私的“義務”或者“責任”缺乏明確的法律規(guī)定，對于垃圾短信的界定不明確，個人隱私的保護尚不健全，這些方面都需要完善。

　　中國政法大學教授符啟林提出“綜合立法”的概念。例如在廣告法中進一步明確對廣告的定義、類廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認定等問題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治內(nèi)容；在個人隱私保護法中進一步明確公民在電信服務中應享有的權(quán)利等同時，加大監(jiān)管和打擊力度是有效遏制垃圾短信的途徑之一。新加坡違法發(fā)送垃圾信息的機構(gòu)或個人可能會被重罰100萬新元（約合514萬元人民幣）。海南省公共關(guān)系協(xié)會副會長代紅說，圾短信的治理應避免“一陣風、走過場”，應深挖倒查，切實加大處罰力度，提高違法違規(guī)成本。