2011年，按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本思路，國(guó)務(wù)院決定在武陵山片區(qū)率先啟動(dòng)全國(guó)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略試點(diǎn)，武陵山區(qū)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，如何抓住這一戰(zhàn)略實(shí)施的有利契機(jī)，圍繞片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索政策性金融支持片區(qū)發(fā)展模式，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的課題。

　　一、武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

　　湖南武陵山經(jīng)濟(jì)片區(qū)包括自治州、張家界、懷化、邵陽(yáng)等7個(gè)市州43個(gè)縣(市、區(qū))，占全省國(guó)土面積的44%。片區(qū)有15個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣和12個(gè)省重點(diǎn)縣，貧困面廣，片區(qū)農(nóng)民人均年純收入4900元，僅相當(dāng)于全省平均水平的66%。受地理、地域、歷史的影響，片區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村狀況和全省其它地區(qū)相比存在以下幾個(gè)方面明顯不足：

　　1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)化滯后。2012年初，區(qū)域內(nèi)部第一產(chǎn)業(yè)反哺率與全國(guó)同期相比明顯偏低。地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏核心增長(zhǎng)點(diǎn)，缺乏具有明顯區(qū)域特征的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，不具備農(nóng)業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)圈。

　　2、農(nóng)村交通設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系不完善。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村主干道網(wǎng)絡(luò)還末形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)歷史遺留問題過多，大部分水利設(shè)施脆弱不堪并且老化程度過高，農(nóng)村電力設(shè)備設(shè)施落后。有近30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完成農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的改造。區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)等高端市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要素對(duì)外開放程度低，物流成本高。

　　3、農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療建設(shè)有盲區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)中縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療軟硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，醫(yī)療資金投入缺乏獨(dú)有的籌集方式，出現(xiàn)個(gè)別少數(shù)民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療銜接斷鏈的現(xiàn)象。

　　4、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低。農(nóng)業(yè)科技相較而言投入回收等差過低，以至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)速度緩慢，農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)化力度差，整個(gè)地區(qū)GDP中農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率過低。現(xiàn)階段，整個(gè)湖南區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款模式中固定資產(chǎn)投入占九成以上。大部分涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)加工模式粗放，產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)類型單一，無標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?P>　　5、資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)速度緩慢，農(nóng)民收入較低。該片區(qū)從2001年至2011年末，整體存、貸款分別增長(zhǎng)3.68倍和6.01倍；涉及到相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)為3.27和2.36倍 。但是2011末，農(nóng)村涉農(nóng)人口純收入僅為3419元，只占全省平均水平的30.44%。

　　二、對(duì)農(nóng)發(fā)行推動(dòng)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　　區(qū)域內(nèi)農(nóng)發(fā)行要以支持轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，根據(jù)農(nóng)發(fā)行湖南省分行“十二五”綱要，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力于扶植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，不斷增強(qiáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，努力形成農(nóng)發(fā)行全方位服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持新農(nóng)村建設(shè)的新格局，為促進(jìn)湖南省環(huán)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的形成做出貢獻(xiàn)。

　　1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款的投放，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源盡快整合。

　　一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路貸款的投放。目前，由于農(nóng)村公路建設(shè)資金到位不及時(shí)，工程進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，農(nóng)發(fā)行要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀和支農(nóng)責(zé)任，對(duì)于國(guó)家立項(xiàng)，有國(guó)家資金補(bǔ)貼和其他可靠資金來源的縣、鄉(xiāng)、村公路項(xiàng)目，應(yīng)相對(duì)適度放寬條件積極介入，推動(dòng)盡快解決限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。二是重視對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)整合旅游資源優(yōu)勢(shì)。市委、市政府提出了由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，并提出“提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版”。農(nóng)發(fā)行應(yīng)積極順勢(shì)介入，對(duì)景區(qū)環(huán)境、旅游配套設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面充分發(fā)揮政策性銀行的優(yōu)勢(shì)，大手筆的投入，促使片區(qū)旅游環(huán)境有一個(gè)大躍進(jìn)。三是加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。近年來，雖然國(guó)家不斷加大了投入，但環(huán)區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施治理分散，投入還是相對(duì)不足，呈現(xiàn)水利灌溉功能削弱、水利防洪設(shè)施落后、水源環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻的狀態(tài)。針對(duì)這些情況，農(nóng)發(fā)行應(yīng)積極推動(dòng)落實(shí)中央1號(hào)文件精神，創(chuàng)新信貸品種，加大投入力度。四是加大新農(nóng)村建設(shè)、異地貧困搬遷、電網(wǎng)改造及相關(guān)民生項(xiàng)目的支持力度。對(duì)于國(guó)家和省級(jí)政府立項(xiàng)并承擔(dān)主要出資任務(wù)的項(xiàng)目、國(guó)家和省級(jí)確定的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，要放寬條件優(yōu)先支持。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)完善扶貧貼息貸款政策，區(qū)分扶貧貼息貸款與商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，在考核指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)原則等方面予以區(qū)別對(duì)待，建立扶貧貼息貸款政策補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政在稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠，

　　2、以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)發(fā)行應(yīng)積極利用資金和政策優(yōu)勢(shì)予以切入，積極推動(dòng)。同時(shí)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)中采取的BT、BOT建設(shè)模式，探索政府主導(dǎo)，實(shí)體承建、承貸、承還的信貸管理模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大膽實(shí)踐，突破承貸實(shí)體僅限于國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)性質(zhì)的局限性，出臺(tái)切合實(shí)際的農(nóng)發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款管理辦法，幫助解決小城鎮(zhèn)建設(shè)缺錢的難題。

　　3、積極支持農(nóng)村流通體系建設(shè)，搭建區(qū)域商品貿(mào)易平臺(tái)。農(nóng)發(fā)行湖南省分行“十二五”綱要中強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃農(nóng)村流通體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，也是農(nóng)發(fā)行自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。農(nóng)發(fā)行充分依托與地區(qū)政府合作的優(yōu)勢(shì)，在支持公路建設(shè)上注重打造“環(huán)式”農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域公路交通干道建設(shè)，推進(jìn)形成由地區(qū)中心城市輻射到縣市中心，再由縣市中心輻射到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到完善區(qū)域內(nèi)部少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性交通樞紐，形成網(wǎng)狀式農(nóng)村流通體系的目的。同時(shí)，針對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施落后和商品流通延伸環(huán)節(jié)的資金不足，重點(diǎn)支持城市輻射中心源、城鄉(xiāng)結(jié)合部及少數(shù)民族邊貿(mào)地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有影響的大型商業(yè)批發(fā)企業(yè)的商品遞延批發(fā)站點(diǎn)建設(shè)及周轉(zhuǎn)資金需求，從而更進(jìn)一步與地區(qū)政府打造區(qū)域密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，加快區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的交流，加大對(duì)外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開放程度，降低農(nóng)產(chǎn)品成本。

　　4、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，支持打造地方經(jīng)濟(jì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于地理的原因，和其他地區(qū)相比有它獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，比如中藥材、葛根、魔芋、獼猴桃、山野菜、大鯢、畜牧業(yè)、油茶等都已形成一定規(guī)模。農(nóng)發(fā)行如何在現(xiàn)有信貸政策下，根據(jù)山區(qū)實(shí)際，結(jié)合總行《關(guān)于進(jìn)一步加大力度支持扶貧開發(fā)的指導(dǎo)意見》精神， 積極研究政策，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)通過契約形式，把農(nóng)發(fā)行、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系在一起，積極對(duì)經(jīng)營(yíng)有優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益全面的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要高度關(guān)注區(qū)域內(nèi)豐富的旅游市場(chǎng)資源，積極打造旅游特色農(nóng)產(chǎn)品，與旅游市場(chǎng)配套，促進(jìn)旅游的提質(zhì)和區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接。

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