本報記者 熊夫木

　　張沅公路概況

　　張沅公路張家界段全長60.56，起于永定大道，經三岔、大坪、沅溪、四都坪，止于沅陵縣借母溪。經我市的農村段56.58，城市段2，投資總額為3.2825億元。其中城市街道2，采用城市Ⅱ級次干道標準，投資估算為1.533億元；三岔隧道全長1555m為墊資工程，按二級公路標準建設，農村段包括三岔隧道及其它路段，征地拆遷費用由市區(qū)兩級政府共同負責，市政府按7050萬元包干到永定區(qū)（其中北段2636萬元）。其它路段按三級公路標準建設，路面結構采用瀝青砼路面。

　　近年來，張沅公路永定段工程建設協調指揮部（以下簡稱張沅公路協調指揮部或指揮部）為落實張家界市委、市政府和永定區(qū)委、區(qū)政府提出的“加速重點工程建設步伐，努力實現張沅公路年底全線貫通”的目標，以建設“優(yōu)質張沅，和諧張沅”為宗旨，始終圍繞征地拆遷和施工環(huán)境協調這兩大中心工作，克服拆遷補償資金不足、施工中各項矛盾糾紛化解難、建設工期延長、城區(qū)征地拆遷安置復雜等一系列困難，用創(chuàng)新思維解決工作中的實際問題。指揮部不墨守成規(guī)，通過制定公開透明的拆遷方案，依法依規(guī)抓拆遷，保證了張沅公路全線正常的施工秩序，尤其是在南段三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多公里的路段，沒有出現重大的矛盾糾紛和群體性事件，不僅讓項目各方對他們高效務實的協調能力表示滿意，更讓沿線的老百姓對指揮部以人為本、腳踏實地的工作作風和運轉有力的協調服務意識表示高度贊賞，也圓滿完成了市交通局、市交投公司交給指揮部的工作任務。

　　這些成績的取得，離不開張家界市委、市政府的高度重視，離不開市交通局、市交投公司的傾力支持，離不開永定區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導，尤其是這兩屆區(qū)委、區(qū)政府立足戰(zhàn)略高度，為解決天門山以南七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通瓶頸問題，上項目跑資金，排除各種阻力，把張沅公路建設始終作為一項重要而突出的工作來抓。區(qū)委、區(qū)政府克服自身財政困難，積極籌措資金，并多次到省里協調項目資金，用以解決這一影響永定區(qū)南部山區(qū)數萬群眾出行的交通難題，進而打通永定區(qū)至沅陵、張家界至懷化之間的經濟大通道。同時，張沅公路的順利貫通，還離不開國土、林業(yè)、水務、電力、電信等職能部門的通力合作，離不開沿線老百姓的無私奉獻，離不開公路協調指揮部全體工作人員的辛勤汗水……正是他們不畏艱難、努力拼搏的精神，才使重重山嶺變坦途。

　　一、征地拆遷連千家，為民修路排萬難

　　（一）依法依規(guī)，實行人性化拆遷

　　征地拆遷是工程建設的重點和難點。

　　張沅公路農村段以三岔隧道為界分為南段和北段兩部分。工程建設根據地質構造和施工環(huán)境，采取“先南后北、先易后難”的策略，首先突擊南段工程。這一地帶處于天門山南麓，沿途溝谷縱橫，山高林深，縱貫五十多公里，加之該地處于三縣交界，社情復雜，如何搞好征地拆遷工作，成為能否建設好張沅公路的頭等大事。為抓好抓實這項工作，指揮部制定了張沅公路征地拆遷補償安置方案，同時以市政府名義發(fā)布征地拆遷通告，向沿線村民宣講政策，廣泛聽取群眾對安置補償標準的意見，并嚴格按照“兩公告一登記三公布”的辦事程序，進一步強化依法拆遷意識，以化解失地農民和房屋拆遷戶的思想顧慮。為搞好征地拆遷補償工作，指揮部充分發(fā)揮沿途村組黨員骨干的積極作用，注重疏導村民的情緒，緩解上下之間的矛盾。他們特別強調推行人性化征收補償辦法，把原則性與靈活性有機結合，盡力維護群眾的合法權益。在正式動工前夕，指揮部組織幾十名征地拆遷工作人員，分成五個工作小組，分赴三岔、大坪、四都坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加快征地拆遷步伐。他們甚至連節(jié)假日都沒有休息，加班加點，經過20多天的連續(xù)奮戰(zhàn)，對沿線18個村800多個農戶的700多畝土地130多棟房屋進行反復丈量核實，經張榜公布群眾無異議后，才發(fā)給補償款。從而得到沿線群眾的支持，為工程建設贏得了時間。

　?。ǘ┎疬w戶的利益重于一切，特殊問題特殊解決

　　北段路由于處在永定區(qū)西溪坪城鄉(xiāng)結合部，開發(fā)項目多，加之張沅公路啟動周期長，其土地、房屋的征收價格與其它開發(fā)項目差異大，經常出現一地兩價的現象。但該項目又只能按“一條路一個補償政策”的統一辦法來補償，現實的政策與村民的要求相去太遠。對張沅公路沿線的拆遷戶，普遍實行的是分散安置辦法，而西溪坪辦事處兩岔溪村的所有土地均在工業(yè)園區(qū)的控制范圍內，拆遷戶不愿接受分散安置方案。為解決這一難題，指揮部的工作人員真是跑斷了腿，操碎了心，反復上門作拆遷戶的工作。針對一部分家庭房屋被拆后無房居住的現實，他們從拆遷安置費中擠出資金，為7個安置戶征地平整宅基地，實施集中安置方案。而正在房屋動工修建時，市政府卻下發(fā)了永定城區(qū)房屋停建通知，引發(fā)安置戶們情緒上的極大反彈。為防止事態(tài)擴大，引起群訪事件，指揮部及時上門做思想工作，穩(wěn)定人心。同時采取三條措施：一是答應延長安置戶過度安置費的發(fā)放；二是對停工而導致建筑材料的受損和延遲工期所帶來影響給予一定的補償；三是指揮部及時寫出專題報告，以求得上級領導的理解支持，并組織專人為搬遷戶辦理相關建房手續(xù)。經過三個多月的努力，終于辦妥各項手續(xù)，搬遷戶心頭的不滿平息了，又開開心心的開始修建自己的新房，同時也為工程建設消除了一大矛盾隱患。通過指揮部全體工作人員和村組干部的努力，北段的征地拆遷工作全部按時完成，各拆遷戶均按協議騰地搬房。

　?。ㄈ┳鹬禺數孛袼?，適當兼顧群眾合理關切

　　北段的其中一部分是西溪坪兩岔溪、打鼓臺、西溪坪三個村村民的祖墳地，自清朝以來共葬有數百座墳墓，因工程建設必須全部遷走。為做好這項工作，指揮部在征得居民認可的前提下，又考慮到不影響將來城市擴容的整體規(guī)劃，征用離墳地不遠的丘崗山地，建好平臺，以作遷墳之用。二是組織辦事處及村組黨員干部多次組織宣傳組進村入戶反復做工作，就墳址與遷墳費用等問題與他們協商，征得他們的理解和支持。三是采取激勵機制，對先簽協議先遷墳的從物質上給予獎勵，從墳地上允許優(yōu)先選擇墳址。有效得宜的方法，推動了該項工作的順利進行。

　　（四）支持北段調線，加快改線土地征收補償力度

　　在北段實施建設過程中，指揮部與項目業(yè)主遇到這樣一個問題：原規(guī)劃中的張沅公路北段3028廠橋邊路段需穿越該廠水廠。因該水廠涉及到七個工廠和周邊1000多戶村民飲水問題，經專業(yè)人員測算，如要對水廠進行搬遷，需投入巨額搬遷費。指揮部為減少投資，縮短工期，提高工作效率，與張沅公司一起多次進行現場勘測，制定了改線的最優(yōu)方案，這雖然給指揮部增加了工作量和經費開支，但為市區(qū)兩級政府節(jié)省一大筆拆遷安置費用。指揮部從大局出發(fā)，欣然接受了這一方案，并積極配合工程建設，加快進行改線土地的征收補償力度。

　　二、加強糾紛調處力度，構建和諧施工環(huán)境

　?。ㄒ唬嵭芯W格化管理模式，上下垂直領導

　　張沅公路協調指揮部針對項目協調工作量大、面廣、問題多這一特點，同時針對施工環(huán)境普遍惡劣的現實，如何處理好公路施工過程中層出不窮的依地阻工、霸工及強行參工參運等現象，成為指揮部繞不開的難題。為此，張沅公路協調指揮部創(chuàng)新工作思路，要求沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立協調指揮領導小組，由黨委書記、鄉(xiāng)長任組長，紀委書記、人大主席任副組長，司法所長任專干，包村干部及各村書記為成員。并要求各相關村設立相應的專門工作班子，建立與張沅公司、指揮部、村組及項目業(yè)主溝通協調機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過把目標、任務、責任明確固定下來的方式，把責任量化到人，形成工作層層有人抓，有人管的網格化管理模式，使之人人有指標，人人有壓力，形成一個權責一致，各司其職、各負其責、運轉協調的運行模式。通過這些卓有成效的工作模式，有力維護了南段沿線群眾及項目業(yè)主、施工方的利益。

　?。ǘ┐倜裆?，出臺惠民措施，多方維護沿線受損群眾的利益

　　在確保張沅公路建設順利進行的同時，他們始終把老百姓的利益放在首位。2010年7.9洪災，給沿線老百姓帶來極大的經濟損失。如大坪鎮(zhèn)大坪居委會核桃樹組因路面增高，洪災期間有28戶村民的家中進水。張沅公路沿線500畝稻田和240畝旱地被沙掩埋，村民胡建全等20多戶房屋被沖毀。此次洪災共涉及數百戶群眾，全線直接經濟損失達800多萬元。事件發(fā)生后，指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協調小組，及時調查受災情況，向市、區(qū)政府上報災情，為災區(qū)爭取資金支持。同時組織政府干部成立“7.9”洪災專職救災隊伍，處理各類問題。指揮部在穩(wěn)定群眾情緒、做好安撫工作的同時，迅速疏通中斷的交通線路，組織工作人員逐村進行登記造冊，對因張沅公路工程未完善給老百姓造成的損失進行逐戶登記，研究制定關于7.9洪災補損、補償方案，及時將補損資金全部發(fā)放到受災農戶手中。因工作措施到位，洪災過后，全線沒有發(fā)生一起因災補償不到位或不公平而阻工的現象，確保了工程順利進行。

　　北段因處在城鄉(xiāng)結合部，社情復雜，又因土地、房屋價格補償差異大而引起糾紛特別多。一年來共計處理大小糾紛達40多起，其中因對補償價格不滿而阻路的就發(fā)生了10多起，其他群訪事件20多件。為確保工程不受影響，首先，指揮部發(fā)揮村組干部的主觀能動性，加強與村民的溝通，把矛盾消化在萌芽中。二是調配工作人員定時定點下到基層了解民情，傾聽村民的呼聲，防患于未然。三是動員工程隊利用自己的優(yōu)勢多為村民辦實事、辦好事，諸如幫助解決村民出行難問題，以化解矛盾。如兩岔溪村種菇大戶田新成因筑路放炮使其大棚損失達兩萬多元，一時情緒激動。為防止事態(tài)擴大，指揮部和村組干部一道及時趕到現場協調處理，并對損失情況進行評估，施工隊也見機行事，幫他把門前的道路修通，這樣既化解了矛盾又融洽了關系。北段雖然矛盾較多，因方法得當，40多起糾紛均得到妥善處理。

　　由于北段公路屬于新開的線型，沿途多是巖山，線路經過處居民居住較為集中。在開山劈石時，因放炮使不少村民的房屋被震成危房，為穩(wěn)定村民的情緒，指揮部帶著市鑒定公司的專家及時下村進行房屋震損鑒定，與張沅公司一起采取有效措施，減輕震損程度，縮小震損面。同時安排施工隊采取多用炮機挖石，多放小炮、少放大炮的辦法施工，房屋減輕震損度達20%，這樣既減少村民的損失，也為國家節(jié)約了一大筆補償資金。

　　三岔隧洞北段200多米處的一碗水村曬谷巖段屬地質滑坡帶，在施工中因山體滑坡造成該路段8戶居民房屋受到影響，其中四戶房屋嚴重變形。為確保村民利益不受損害，指揮部首先對危房進行鑒定，同時請來地質專業(yè)技術人員對該地的地質情況進行勘測，并將鑒定、勘測結論及村民訴求及時上報給市、區(qū)兩級政府，因匯報及時，處置得當，該處的四棟危房均已得到妥善處置。對其他幾個房屋損失較輕的農戶也將他們及時遷出，對其生活給予妥善安排。指揮部并適時走訪慰問村民，疏導他們因生產生活不便而產生的埋怨情緒。為防止出現大面積的地質滑坡，指揮部協同張沅公司對該段線路進行了優(yōu)化處理，這樣既優(yōu)化了線型，也把村民們的財產損失減輕到最低程度，讓當地村民從此擺脫了長期以來因地質滑坡帶給他們的困憂。

　　全長1500米三岔隧道的貫通，拉近了南端各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的距離，給當地經濟發(fā)展帶來了新機遇，但也不同程度地影響到隧洞南北兩端上部村組的水源。“隧洞”建設造成西溪坪辦事處一碗水村、汪家山村兩個村原有的飲用水源、生產灌溉水源下沉，導致“兩村”人畜飲水和農田灌溉困難。隧洞周邊村民反映強烈。指揮部與當地政府一道，主動出擊，尋求解決的新途徑。他們一方面組織專業(yè)人員實地勘察，尋找水源，一方面制定引水灌溉的詳細方案，寫出報告，向市區(qū)兩級政府進行專題匯報。該項工作得到了市、區(qū)政府的高度重視，多次組織召開專題會議，就一碗水村、汪家山村引水問題制定實施方案，目前，區(qū)水利部門正在組織實施。

　　（三）協調電力、電訊部門，促進桿線搬遷

　　張沅公路沿線的桿線線路長，全程總長60多公里，牽涉面寬，涉及電力電信等單位多達5大家8小家。由于搬遷補償經費少、搬遷量大，給協調工作帶來很大難度。協調指揮部根據實際情況，加強與相關單位的溝通，組織人員對各單位的桿線實地核查估算。經過核算需要補償金巨大，導致預算費用與實際搬遷費用差距大，搬遷資金出現較大缺口。指揮部向市政府匯報后，時任副市長的劉越高非常重視這件事，進行專題研究，并形成會議紀要。指揮部又先后召開了五次協調會，終于圓滿達成搬遷協議。

　　（四）狠抓南段掃尾工作，確保村民正常生產生活秩序

　　張沅公路南段50多公里的油路已于2012年秋交付使用，但由于受多種因素影響，沿途仍有少數恢復不到位的水系、路系工程和新出現的垮塌清淤疏導工程急需善后處理。南段三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有40多處需加固或修復，張沅公路沿線群眾反映較大。為了讓村民出行方便，使其生產生活不受影響，指揮部根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應的情況，與張沅公司一起深入到沿線進行核查，并積極向交投公司反應情況，劃撥資金50多萬元，將因修路所引起的遺留問題加以解決。在今年上半年集中解決四都坪集鎮(zhèn)100多米排水溝的疏通整理，確保街道兩邊居民和附近農田不受水患的影響。組織資金15萬元為大坪鎮(zhèn)黃莊村廟果溪修筑了一個長30米高3米的攔砂壩，保證了公路邊的泥土不因大水而沖進農田，使壩下的30多畝稻田得以旱澇保收。并及時整修了柏樹、天門溪等村10多處被修路截斷的水渠，清理水沖淤泥20多處，使三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組道路與主干線連通，確保在春耕之前解決這些問題，并極大地方便了沿線村民的出行，得到了群眾的一致好評。

　?。ㄎ澹﹥艋┕きh(huán)境，依法打擊違法犯罪

　　張沅公路南端線長面廣，社情復雜，依地霸工、阻工，強行參工參運的現象時有發(fā)生。對此，指揮部向當地老百姓反復宣傳市政府頒布的相關規(guī)定，對阻礙施工秩序的行為進行說服教育，勸其維護施工環(huán)境。對一些路段的閑散人員乘修路之機，撈取好處的，甚至敲詐、盜竊的行為絕不姑息。對此，指揮部與公安一道組織警力，加強沿線巡邏，強化打擊力度。如在2010年6月中旬三岔鄉(xiāng)小坪工地兩臺施工空壓機被盜，損失一萬多元，大坪派出所接到報案僅3天時間就破獲了此案。當年10月中旬，兩名企圖在三岔隧洞行竊的疑犯被干警當場抓獲。在工程施工過程中，三岔鄉(xiāng)一村民因補償兌現遲了幾天，而糾集10多人阻工，公安干警出面及時化解矛盾，保證了工地上的正常施工秩序。四都坪鄉(xiāng)位于三縣交界，人員流動多，流氓滋事時有發(fā)生，有的施工地點，遠離警方視線，警力薄弱，指揮部提供財力，成立了由10名青年骨干組成的巡防隊，并配備摩托車，由大坪派出所的負責人帶隊，每天開展上路巡邏，維護現場秩序，對無理取鬧拒不配合工程建設的拆遷對象進行依法處理。

　　在張沅公路農村段即將通車之際，回首這五年來的艱難歷程，事實說明，張沅公路協調指揮部是做了大量工作的，是無愧于沿線老百姓的?？梢哉f，這條穿行在崇山峻嶺中的高等級公路，是老百姓通向脫貧致富的幸福路，是一項民心工程、德政工程。這正如永定區(qū)四都坪鄉(xiāng)黨委書記李宗文評價的那樣：“幾年來，張沅公路協調指揮部深切體諒山區(qū)百姓的疾苦，修路需要征地動遷時，他們總是替群眾著想，處事公道，而且自身高效、務實、廉潔。在我鄉(xiāng)26公里的路段，沒有發(fā)生一起因拆遷補償造成上訪。指揮部辦事透明公正，既維護了項目業(yè)主的權益，又充分照顧到老百姓的合理要求，較好的兼顧到了各方的利益……或許這正是他們作為項目協調方的最可貴之處。”

　　張沅公路永定段工程建設協調指揮部基本情況簡介

　　張沅公路永定段工程建設協調指揮部成立于2006年，初任指揮長為時任永定區(qū)區(qū)長陳雪楚，常務副指揮長為時任永定區(qū)人大常委會副主任田開宇，2008年，指揮部指揮長更改為時任常務副區(qū)長王章釗，常務副指揮長為時任人大常委會副主任覃基貴，2010年8月以來，指揮長由永定區(qū)正處級干部、區(qū)人大常委會副主任覃基貴擔任。該機構系永定區(qū)人民政府組建、為張沅公路永定段工程建設開展協調服務的臨時性機構。指揮部下設辦公室、財務室、征地拆遷部、安全保衛(wèi)部，共有工作人員19人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人。主要職能是：負責張沅公路永定段工程建設范圍的征地拆遷工作，和因張沅公路建設引發(fā)的沿線群眾與公路建設方所產生矛盾糾紛的協調處理工作。

　　2011年6月以前，指揮部財務只負責管理指揮部的協調工作經費，征地拆遷經費采取從指揮部過路、由區(qū)國土分局負責管理的辦法。2011年6月以后，張沅公路"北段"建設資金管理模式采取征地拆遷資金和指揮部協調工作經費由指揮部財務室統一管理的模式。指揮部建立、健全相關財務制度，堅持一支筆審批各項財務開支。