公安部負責人日前表示，要用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”問題，實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性。

　　長期以來，一些地方公安部門內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手上演戶口、身份證“變臉術(shù)”，假戶口、假身份證不斷被曝光，執(zhí)法機關(guān)公信力面臨挑戰(zhàn)。

　　假戶口、假身份證何以橫行？清理整頓難在哪里？如何從根本上杜絕假戶口、假身份證出現(xiàn)？

　　利益驅(qū)動：隱匿財產(chǎn)、逃避限購、超享福利

　　陜西“房姐”龔愛愛、河南鄭州“房妹”一人擁有多個戶口和身份證，讓人咋舌。無獨有偶，江西、安徽不久前非法戶口中介買賣“幽靈戶口”，一些中介人通過公安部門“內(nèi)部人”制作“戶口”“身份證”。

　　不僅如此，一些涉案落馬的政府官員，比如安徽省鳳陽縣原公安局長陶勇、山西運城市原紀委干部張彥、廣東汕尾原煙草局長陳文鑄，也都擁有雙重戶口和多個身份證。

　　這么多人扎堆做起戶口、身份證的“文章”，究竟為哪般？記者梳理一下，主要包括以下幾種情況：

　　——隱匿非法收入和財產(chǎn)。利用假戶口、假身份證在銀行開設(shè)賬戶，為非法資金躲避銀行監(jiān)管提供便利，使洗錢、受賄等非法行為的查辦難度加大。

　　——逃避各地房地產(chǎn)限購政策。不少大中型城市推出樓市限購令，一些人違規(guī)辦理多個戶口、身份證，鉆限購政策的空子，購置多套房產(chǎn)，躲避身份核查。

　　——在上學、就業(yè)、醫(yī)保等方面享受社會福利。假戶口為孩子上名校、在戶籍所在地就業(yè)、城市醫(yī)保報銷等提供了便利。

　　海南川海律師事務(wù)所主任趙建平說，由于存在利益輸送，一些民警在拿到好處之后便大開制度閘門，違規(guī)為他人辦理假戶口；而那些挖空心思辦理假戶口得逞的人，往往通過假戶口牟取非法利益。兩者的行為最終傷害了法律尊嚴和公共利益。

　　辦理難度：“沒什么難的，市縣公安局長、分管副局長簽個字就能辦”

　　轉(zhuǎn)遷、落戶、辦理身份證都需要工作單位、街道社區(qū)居委會、派出所、公安局等部門審核，在普通人看來十分繁雜而又嚴肅的事情，為何對個別人卻易如反掌呢？

　　“沒什么難的，市縣公安局長、分管副局長簽個字就能辦理戶口。假戶口現(xiàn)象折射出一些基層公安部門戶籍管理的混亂?！焙Ｄ鲜」矎d的一位內(nèi)部人員告訴記者。

　　記者采訪了解到，出現(xiàn)假戶口主要有兩種情況，一是辦戶口、身份證的申請人提供虛假材料，公安機關(guān)審核不嚴格，形成漏網(wǎng)之魚；另外一種是申請人和公安機關(guān)戶政人員內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假。

　　“從一些案例來看，第二種情況居多，一些基層公安部門戶籍管理還是不夠嚴格?！焙？谑泄簿值囊晃粦艏窬f，戶口遷轉(zhuǎn)、登記、身份證制作等過程中人為因素太多，個別派出所所長、基層公安部門負責人因人情關(guān)系和“好處費”，對戶口材料審批不嚴格。

　　“其實，戶籍本身只是統(tǒng)計人口的管理手段，不應(yīng)與利益糾纏在一起。如果不與利益糾纏在一起，它便只是一個管理工具，也就不會引發(fā)多戶籍的現(xiàn)象?！壁w建平說。

　　中國人民公安大學教授王太元表示，濫用戶籍現(xiàn)象的原因之一，就是“政府過度地用戶籍、身份這些公共信息管理手段來限制人口流入、分配緊缺資源、賦予特殊權(quán)益。”與此對應(yīng)，公眾會為了在讀書、就業(yè)、住房、社會福利等各方面獲取更多利益而“巧立名目”，“生發(fā)立戶、分戶、遷出、遷入、結(jié)婚、離婚等各種行為?！?P>　　王太元認為，自上而下多層次的不尊重、不遵守甚至濫用，是戶籍管理的最大危機。違法犯罪者利誘或者威逼管理戶籍的工作人員瀆職，管理戶籍的工作人員貪圖私利、瀆職枉法，也是戶籍管理之亂的原因。

　　對于安徽、江西“幽靈”戶口、身份證案件的查辦，從初步通報情況來看，不法分子買賣戶口確實存在，公安內(nèi)部存在害群之馬和腐敗現(xiàn)象的問題也開始浮出水面。事實上，按真程序來建假戶口，能做到這一步的，只能是隱藏在公安機關(guān)的“內(nèi)鬼”。

　　監(jiān)管治理：技術(shù)上完善，法律上強化

　　“假戶口、假身份證的癥結(jié)在于腐敗，在于知法犯法，如果沒有經(jīng)辦人、審批人徇私枉法，假戶口就很難出現(xiàn)?！奔质∩鐣茖W院經(jīng)濟研究所所長孫志明說，正是因為戶籍管理與權(quán)力和利益緊密聯(lián)系，誘使不少人鋌而走險。

　　“從法律上，一方面可以強化偽造、編造證件的法律責任，另一方面應(yīng)該強化對行政行為的監(jiān)督。”趙建平說，如果存在不法行為，輕則行政處罰，重則黨紀政紀甚至是刑事處分。

　　“戶口、身份證管理自由裁量權(quán)過大的問題應(yīng)得到重視。”海南中邦律師事務(wù)所律師張孝民認為，現(xiàn)行的《中華人民共和國戶口登記條例》規(guī)定過于滯后，給個別人鉆漏洞提供了可能。他建議加強戶籍立法，推進戶口管理的法制化。

　　一些基層民警建議，戶籍、身份證管理也應(yīng)該在技術(shù)上不斷完善，二代身份證已經(jīng)做了嘗試但遠遠不夠，建議實現(xiàn)民政、公安、醫(yī)院、銀行等部門的共享，這樣就能使個人的戶籍信息、房產(chǎn)信息和信用信息等“如影隨形”，也能有效解決當前社會管理中的許多問題。

　　據(jù)了解，全國公安機關(guān)正在加快推進人像比對系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國已有16個省區(qū)市完成了省級人像比對系統(tǒng)建設(shè)并投入應(yīng)用，另有4個省開始試運行，通過比對發(fā)現(xiàn)、注銷重復(fù)戶口43.1萬個。

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