3月28日，張家界設(shè)立導(dǎo)游愛心救助專項基金。一時間引起了人們的關(guān)注、贊同和熱議，同時，也讓許多人產(chǎn)生了質(zhì)疑：該基金的設(shè)立，是否只是張家界為了提升關(guān)注度的一種市場的煽情炒作，即便是運行，也只是“空頭支票”或者“泡沫熱點”而已。張家界導(dǎo)游愛心救助基金真的只是泡沫的熱點炒作嗎？那些需要救助的導(dǎo)游真能得到這種愛心救助嗎？對導(dǎo)游的愛心救助能持續(xù)下去嗎？帶著這些疑問，記者隨機(jī)走訪了相關(guān)單位和人員。

            救助基金是對導(dǎo)游的愛心升級

“其實，我們對導(dǎo)游的這份愛心，今年已是第四個年頭了?！睆埣医缡写壬瓶倳?dǎo)游愛心救助專項基金管理委員會主任、張家界旅游集團(tuán)股份有限公司總裁羅選國介紹，“張家界以旅游立市，導(dǎo)游員是旅游目的地的形象代表，是旅游企業(yè)形象的宣傳者，旅游企業(yè)的發(fā)展離不開導(dǎo)游員的真誠付出和辛勤汗水。然而，作為直接為游客提供導(dǎo)服工作，參與旅游全過程的導(dǎo)游，卻面臨著無法預(yù)知的人身意外傷害的風(fēng)險。關(guān)注導(dǎo)游群體，關(guān)愛導(dǎo)游群體便成為我們旅游企業(yè)人的一項愛心事業(yè)。為感恩導(dǎo)游，從2010年至2012年，我們集團(tuán)旗下公司寶峰湖景區(qū)連續(xù)3年為張家界市的3000名注冊導(dǎo)游和來張家界執(zhí)業(yè)的異地注冊導(dǎo)游每人投保10萬元的人身意外傷害險，總保額達(dá)10億元以上?！?/P>

張家界市慈善總會導(dǎo)游愛心救助專項基金管理委員會秘書長兼辦公室主任、張家界旅游集團(tuán)股份有限公司營銷部經(jīng)理夢帕告訴記者：“3年里，該項投保讓近20位在張家界帶團(tuán)活動中受到意外傷害的導(dǎo)游共獲得了30多萬元的投保賠付。”

“通過3年的運行，我們發(fā)現(xiàn)，這種投保方式存在一些缺失，它只是對賠付對象的死亡、醫(yī)療進(jìn)行賠付兌現(xiàn)。但還有那些身患重大疾病，深陷困難，卻又需要得到幫助的導(dǎo)游得不到關(guān)愛。”張家界旅游集團(tuán)股份有限公司營銷總監(jiān)張國華頗有感觸地說,“現(xiàn)在張家界帶團(tuán)的導(dǎo)游一半以上是來自農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，但在張家界的旅游行業(yè)中卻付出了艱辛的勞動，而目前存在的導(dǎo)游機(jī)制讓常年奔波的導(dǎo)游在經(jīng)濟(jì)、福利等方面得不到應(yīng)有的保障，他們患了重病，生活發(fā)生了重大變故怎么辦？以前，一半是依靠協(xié)會組織發(fā)動募捐，或朋友、同事之間幫助，但這些做法都是臨時性的，不是一種長效性的救助方式，一些企業(yè)關(guān)注到了這個問題。”

“近年來，張家界旅游行業(yè)內(nèi)都不約而同地通過不同方式來表達(dá)對導(dǎo)游的關(guān)心。然而，各個企業(yè)單打獨斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，聯(lián)手成立導(dǎo)游愛心救助專項基金成為必然?！绷_選國認(rèn)為，導(dǎo)游愛心救助專項基金的成立，就是為了建立長效的導(dǎo)游救助保障機(jī)制，擴(kuò)大對導(dǎo)游群體的關(guān)愛面。

3月28日，張家界旅游集團(tuán)倡議，并與天子山索道、黃石寨索道、天門山索道、大峽谷景區(qū)、魅力湘西、寶峰湖景區(qū)、十里畫廊觀光電車 7家旅游企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立“張家界市慈善總會導(dǎo)游愛心救助專項基金”，張家界一種新的關(guān)愛導(dǎo)游模式便應(yīng)運而生。

“該基金的設(shè)立，是張家界多年來對導(dǎo)游關(guān)愛的升級。比如，參與關(guān)愛救助的企業(yè)由一家發(fā)展到了多家；救助對象由張家界市注冊的導(dǎo)游擴(kuò)展到了異地注冊在張家界從事導(dǎo)游工作的導(dǎo)游、持有湖南省旅游局頒發(fā)的特殊語言講解證件的講解員；最高額救助金由10萬元增加到了12萬元?！眽襞僚d奮地說。

救助基金能否讓導(dǎo)游得到“愛”

 “張家界市導(dǎo)游愛心救助專項基金，是張家界市慈善總會的分支機(jī)構(gòu)，由8家主要景區(qū)點共同發(fā)起并籌資成立，旨在建立導(dǎo)游救助保障機(jī)制，關(guān)愛導(dǎo)游群體，為發(fā)生重大疾病或遭受重大人身意外傷害的導(dǎo)游及時提供救助，這是旅游與慈善對接的一種嘗試和創(chuàng)新，是對拓寬慈善捐資和提供救助能力的一種探索?！睆埣医缡忻裾指本珠L、張家界市慈善總會副秘書長張堅持告訴記者，“該項基金是一種開放式專項慈善基金，即可以向社會募捐，也可以吸收新的參與者，具有其獨立性和專業(yè)性?！?/P>

談到該項基金的資金籌集，張國華介紹：“按照8家發(fā)起人簽署的《設(shè)立張家界市慈善總會導(dǎo)游愛心救助專項基金協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》）約定，以發(fā)起人單位自發(fā)捐助、社會主體自愿捐助、基金利息及其他合法收入為主，發(fā)起人單位每年捐款不少于10萬元?！?/P>

采訪中，記者了解到，為加強(qiáng)管理，該基金設(shè)立了由8家發(fā)起人單位組成的張家界市慈善總會導(dǎo)游愛心救助專項基金管理委員會，并由發(fā)起人單位指派1人出任管理委員會委員，成員單位指派1人出任管理委員會成員，發(fā)起人單位和成員單位均指派1人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，參與財務(wù)管理或調(diào)查審核工作。同時，出臺了《張家界市慈善總會導(dǎo)游愛心救助專項基金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），發(fā)布了《張家界市慈善總會導(dǎo)游愛心救助專項基金公告》。為方便導(dǎo)游們咨詢和求助，該基金還開通了導(dǎo)游愛心求助專線0744-8295650。

在實際運作中，該基金真能保證讓需要救助的導(dǎo)游對象得到救助嗎？

該基金聘請的法律顧問、湖南正誠律師事務(wù)所律師彭紅心告訴記者，《管理辦法》中，對基金的來源、管理、救助對象及標(biāo)準(zhǔn)、救助金的申請及發(fā)放等均有明確的規(guī)定。為確保基金的正常、合法地運行，統(tǒng)一了捐款時間，明確了基金的救助對象、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部監(jiān)管方式；下設(shè)了辦公室、財務(wù)管理小組、監(jiān)督小組；還規(guī)定了該基金必須接受張家界市民政局和張家界市慈善總會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)督，在張家界市慈善總會設(shè)立專戶專儲；在資金的使用上接受張家界市慈善總會的資金管理和監(jiān)督指導(dǎo)，?？顚Ｓ茫毩⒑怂?，并接受張家界市旅游協(xié)會導(dǎo)游分會和社會各界的監(jiān)督，并定期在張家界市慈善總會官方網(wǎng)站發(fā)布捐贈信息。同時對隱瞞事實真相、編造虛假信息等手段騙取愛心導(dǎo)游救助專項基金的，擅自挪用、侵占救助資金或利用基金會工作人員身份騙取基金等行為均作了處理規(guī)定。此外，對異地導(dǎo)游與本地導(dǎo)游的救助對象標(biāo)準(zhǔn)上，《管理辦法》也做了規(guī)定。

“該基金具有讓救助落到實處的要素?！睆垐猿终J(rèn)為,從監(jiān)管機(jī)制上看，該基金即有發(fā)起人單位組成的管理委員會的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，又有慈善總會的外部監(jiān)管機(jī)制，其設(shè)置體現(xiàn)了該基金的民主性和社會性，符合社會組織規(guī)范化管理的要求；從籌資方面看，參與企業(yè)的規(guī)模較大，在旅游界有一定的影響力，其捐資能力強(qiáng)，誠信度高，為確保基金的到位和兌現(xiàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

彭紅心認(rèn)為，該基金完全可以保證“救助”的到位。一是該基金在資金上有保障，二是在運作流程上有監(jiān)管，三是該基金的發(fā)起人單位和其管理委員會成員職責(zé)明確，分工具體，四是該基金機(jī)構(gòu)組織合法，為救助落實提供了法律保障。

該基金發(fā)起人單位之一的張家界天門山旅游股份有限公司市場營銷部經(jīng)理助理張敏認(rèn)為，張家界80%以上的游客都是導(dǎo)游負(fù)責(zé)導(dǎo)服的，直接負(fù)責(zé)向游客推介張家界，他們是張家界的一線宣傳員。旅游企業(yè)形象的好壞，在于導(dǎo)游的工作。因此，成員單位一定會按照各自的職責(zé)分工確?；鸬牡轿?，讓救助真正落到實處，這份救助會讓他們體會到人間的關(guān)愛，也以此感謝他們的突出貢獻(xiàn)。

3月28日，該基金發(fā)起人單位之一的湖南武陵源（天子山）索道有限公司總經(jīng)理許異星代表張家界市慈善總會導(dǎo)游愛心救助專項基金，為罹患白血病的導(dǎo)游鄭金霜捐助“導(dǎo)游重大疾病救助金”5萬元。

救助基金能持續(xù)多久

在該基金的成立會上，張家界市中旅導(dǎo)游向亞軍感慨萬千：“由于目前導(dǎo)游管理機(jī)制的問題，收入、醫(yī)療等沒有保障。特別是有些導(dǎo)游，一旦生活發(fā)生重大變故，不知向誰救助。但現(xiàn)在看到了罹患白血病的導(dǎo)游鄭金霜得到了導(dǎo)游愛心救助專項基金的捐助，這充分體現(xiàn)了該基金對導(dǎo)游的愛心救助提供了保障，為深陷困境的導(dǎo)游解除了后顧之憂，這將會更大地激發(fā)我們導(dǎo)游的誠信盡力、誠信服務(wù)的工作積極性和責(zé)任心?！?/P>

但這樣的救助基金能持續(xù)下去嗎？

羅選國表示，基金會成立后，將主動接受相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，遵守國家法律，依照基金管理辦法辦事，接受各捐款單位、捐款人的監(jiān)督，管好基金、用好基金，并努力爭取各方面的支持，擴(kuò)大籌措資金渠道，不斷延續(xù)和壯大導(dǎo)游愛心救助專項基金，為更多的導(dǎo)游朋友化解后顧之憂。

該基金發(fā)起人單位之一的一企業(yè)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“該基金的設(shè)立，不僅是對導(dǎo)游的愛心救助，而且還是我們旅游企業(yè)樹立更多正面形象的一種宣傳機(jī)會。導(dǎo)游是我們的親人，旅游企業(yè)靠導(dǎo)游，我們一定會按時提供資金保障，按照《辦法》規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，確保導(dǎo)游愛心救助專項基金延續(xù)下去?！?/P>

彭紅心認(rèn)為，該基金能持續(xù)下去，是具備了可持續(xù)發(fā)展的條件，一是合法的籌集協(xié)議，為基金正常運作提供了可靠保障，二是符合法定設(shè)立程序的基金管理委員會，為基金救助的對象認(rèn)定提供了良好的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，三是該基金管理委員會認(rèn)定和辦案等經(jīng)費均由發(fā)起人單位自理，為基金的?？顚Ｓ?、獨立核算提供了嚴(yán)格的執(zhí)行空間。

張家界市旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所書記、副所長、行業(yè)管理負(fù)責(zé)人周高認(rèn)為，該基金的設(shè)立，填補(bǔ)了目前旅游行業(yè)導(dǎo)游管理機(jī)制中對從業(yè)者關(guān)愛救助的空白，讓導(dǎo)游在工作期間發(fā)生意外或身患重病時，該基金可以減少或緩解導(dǎo)游的困境，提高導(dǎo)游愛崗敬業(yè)的積極性，讓愛心救助基金更加有吸引力，吸引更多的企業(yè)和單位參與到導(dǎo)游愛心救助隊伍中來，就會讓該基金不斷延續(xù)，不斷擴(kuò)大。

張家界市委常委、市人民政府副市長程丹峰希望，市慈善總會加大募集善款的力度，提高導(dǎo)游愛心救助基金資金救助能力。切實管好用好導(dǎo)游愛心救助基金，嚴(yán)格執(zhí)行基金會章程和資金管理使用規(guī)定，提高導(dǎo)游愛心救助基金使用效益，自動接受社會監(jiān)督，提高導(dǎo)游愛心救助基金的公信力。

被聘請為張家界市慈善總會導(dǎo)游愛心救助專項基金監(jiān)督人之一的張家界市旅游協(xié)會導(dǎo)游分會會長林靜文認(rèn)為，要將該基金延續(xù)下去，需充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的能動性，行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，要切實參與到審批環(huán)節(jié)中。

夢帕認(rèn)為：“希望監(jiān)管機(jī)制能自始至終地在基金審批程序上、救助對象條件上、資金的使用渠道上進(jìn)行監(jiān)管，以保證該基金的持續(xù)發(fā)展。”

    張堅持認(rèn)為，該基金能否持續(xù)和發(fā)展壯大的關(guān)鍵是管理，只要該基金管理委員會根據(jù)《張家界市慈善總會章程》、《辦法》以及發(fā)起人單位的協(xié)議約定履行職責(zé)，民主決策，規(guī)范管理，依章運行，公開透明，恪守公信度，必然會得到社會的認(rèn)同，也必然會讓導(dǎo)游救助基金充滿生命力。隨著社會的發(fā)展，文明程度的提高，慈善氛圍會越來越濃，對導(dǎo)游群體的救助隊伍也將會越來越壯大。

作者：全迎春