近年來，慈利縣人民檢察院將執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警作為化解社會矛盾的重要手段和著力點，不斷探索檢察執(zhí)法監(jiān)督管理方法，建立案件質(zhì)量風(fēng)險評估機制，規(guī)范執(zhí)法行為，消除案件風(fēng)險隱患，取得了良好成效。2011年以來，該院共辦理各類風(fēng)險評估案件68件，保持了多年的涉檢赴省進京零上訪記錄。

　　建立健全案件風(fēng)險評估預(yù)警的工作機制

　　積極探索執(zhí)法辦案風(fēng)險評估工作機制是檢察機關(guān)執(zhí)法過程中的現(xiàn)實需要和必要選擇，是推進三項重點工作的重要舉措。為了提高群眾對檢察機關(guān)的執(zhí)法滿意度，提高案件質(zhì)量和執(zhí)法水平，減少執(zhí)法辦案的風(fēng)險點，慈利縣檢察院樹立“標(biāo)本兼治、源頭防范”理念，牢固樹立“多管齊下、關(guān)口前移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的理念，打牢檢察機關(guān)在辦案各環(huán)節(jié)同步化解矛盾糾紛的思想基礎(chǔ)；引入風(fēng)險評估機制，探索對可能引發(fā)上訪和其他不穩(wěn)定因素的事項先期預(yù)警、研判、化解，及時消除隱患和風(fēng)險；建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，制定了《慈利縣人民檢察院執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警制度》和《慈利縣人民檢察院執(zhí)法辦案風(fēng)險評估化解實施細(xì)則》，建立了以事先研判為核心，以整體聯(lián)動為手段，以案結(jié)事了為目標(biāo)的執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制。

　　全面把握案件風(fēng)險評估機制的范圍內(nèi)容

　　根據(jù)各部門辦案的不同特點，該院對所辦案件的全面情況進行了解，對因辦案質(zhì)量發(fā)生涉檢信訪及其他不穩(wěn)定因素的可能性進行預(yù)測，評定案件風(fēng)險等級，制定相應(yīng)工作預(yù)案，把握案件質(zhì)量風(fēng)險評估范圍和內(nèi)容。

　　明確執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等8個業(yè)務(wù)部門10項執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)作為易發(fā)多發(fā)風(fēng)險的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，納入風(fēng)險評估范圍。案件承辦人受理案件后，在審查案件事實和證據(jù)的同時，對案件本身是否存在激發(fā)矛盾以及可能產(chǎn)生的影響等因素進行綜合評估，填寫《執(zhí)法辦案風(fēng)險評估表》，隨案附卷。

　　把握風(fēng)險評估的主要內(nèi)容。主要包括案件辦理是否符合法律規(guī)定、案件處理是否會引起相關(guān)當(dāng)事人上訪、案件的下一訴訟環(huán)節(jié)能否順利進行、案件處理的法律效果和社會效果能否統(tǒng)一、社會輿論對案件處理反映是否良好等需要進行風(fēng)險評估的情況。同時規(guī)定，在不同訴訟環(huán)節(jié)評估內(nèi)容側(cè)重點應(yīng)有所不同。

　　找準(zhǔn)風(fēng)險分析調(diào)查節(jié)點。對涉眾性、敏感性、涉及易激動、有上訪傾向的“四類”群體案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，由案件承辦部門及時啟動調(diào)查程序，積極溝通當(dāng)?shù)攸h委政府，掌握期望的辦案效果。

　　嚴(yán)格執(zhí)行案件風(fēng)險評估機制的操作流程

　　制定《執(zhí)法辦案風(fēng)險評估化解實施細(xì)則》，規(guī)定詳細(xì)具體的操作流程，嚴(yán)格按程序和流程進行案件風(fēng)險評估。重點把握三個環(huán)節(jié)：

　　及時排查和發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案風(fēng)險點。將涉檢信訪風(fēng)險評估從控申部門前移到自偵、刑檢等7個辦案部門，堅持首辦部門與信訪接待窗口相連接，形成整體聯(lián)動。

　　準(zhǔn)確及時地制定風(fēng)險預(yù)案。根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)出來的各類辦案風(fēng)險，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險等級，制定《信訪風(fēng)險預(yù)警評估表》，將信訪風(fēng)險分為一般、較大、巨大三級。將高檢院列入的12項重點評估預(yù)警案件、8種可能引發(fā)辦案風(fēng)險的案件作為評估重點，堅持關(guān)口前移，預(yù)先防范。

　　科學(xué)合理提出化解預(yù)案。在確定案件風(fēng)險預(yù)警級別后，案件風(fēng)險評估小組應(yīng)提出相應(yīng)的化解措施，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，同時將存在重大風(fēng)險等級的案件材料報控申部門備案。院案件風(fēng)險評估委員會負(fù)責(zé)對全縣有重大影響的案件、相關(guān)部門對風(fēng)險評估有爭議的案件進行評估，必要時在風(fēng)險化解后作出決定。

　　確保執(zhí)法辦案評估預(yù)警處置的工作實效

　　明確責(zé)任，督導(dǎo)落實。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人為風(fēng)險評估預(yù)警工作的第一責(zé)任人，案件具體承辦人為直接責(zé)任人，規(guī)定在辦案中不按要求開展風(fēng)險評估預(yù)警，按照責(zé)任追究制嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并計入干警執(zhí)法檔案。同時，把開展風(fēng)險評估預(yù)警工作納入檢務(wù)督察范圍，實行半月一督查，一月一通報制度。

　　科學(xué)評估，全力化解。在執(zhí)法風(fēng)險評估預(yù)警工作過程中，嚴(yán)把“三關(guān)”，即：把好“評估關(guān)”，確保執(zhí)法辦案風(fēng)險不留死角；把好“質(zhì)量關(guān)”，確保執(zhí)法辦案風(fēng)險評估客觀準(zhǔn)確；把好“化解關(guān)”，確保執(zhí)法辦案風(fēng)險處置及時有效。

　　加大評查，確保質(zhì)量。對執(zhí)法質(zhì)量進行日跟蹤、月評查、季通報、年考核和同步責(zé)任追究制度。結(jié)合“百起案件評查”活動，在業(yè)務(wù)部門對所辦案件自查的基礎(chǔ)上，形成案件質(zhì)量評查長效機制，抽調(diào)精干力量，與公安、法院部門組成案件評查組對檢察環(huán)節(jié)各類風(fēng)險案件進行了“推磨式”、“交叉式”評查，進一步檢驗執(zhí)法質(zhì)量和風(fēng)險化解效果。

　　凸顯案件風(fēng)險評估機制的化解功能

　　把探索執(zhí)法辦案風(fēng)險評估機制和促進社會矛盾化解結(jié)合起來，確保案件風(fēng)險評估機制不流于形式，防止“空對空”。落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，全面實行刑事和解，對主觀惡性小的初犯、偶犯、未成年人輕刑犯罪案件和因家庭鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，綜合考慮各方面情節(jié)，適用案件質(zhì)量風(fēng)險評估機制。

　　加強釋法說理工作。采取告知說理、口頭說理、書面說理、檢察官寄語、舉辦聽證會等方式，重點針對不捕、不訴、不抗以及重大涉檢信訪案等開展答疑說理，化解群眾疑慮，促進社會和諧。

　　建立綜合處置機制。根據(jù)處置預(yù)案需要，先后出臺了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、刑事被害人救助、檢調(diào)對接、刑事和解等配套制度。

　　開展類案風(fēng)險研判。運用案件質(zhì)量風(fēng)險評估機制加強類罪調(diào)研，注重改進執(zhí)法辦案方式方法。刑檢部門對涉及全縣征地拆遷、群體性事件等敏感問題的案件慎捕慎訴。

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