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居人共住武陵源 還從物外起田園

——武陵源區(qū)“城中村”改造紀(jì)實(shí)

《湖南日報(bào)》記者 向國生 廖聲田 通訊員 鄧道理

    “十一”長假，上海游客張慶源重游張家界武陵源，夜逛武陵路，漫步索溪河，驚喜地發(fā)現(xiàn)，悄然間，昔日破舊臟亂、門可羅雀的城中村已大變樣。

　　“居人共住武陵源，還從物外起田園。”張慶源感慨，唐代詩人王維《桃源行》中希冀的世外桃源夢境就在眼前。

　　“革新了城中村改造的新模式?！睍r(shí)任省委常委、省委宣傳部部長，現(xiàn)任省委常委、省委秘書長許又聲曾考察武陵源“城中村”改造項(xiàng)目，認(rèn)為花小錢辦大事，讓老百姓參與進(jìn)來真正受益，一舉破解城市“頑疾”，值得復(fù)制推廣。

　　民心工程——百姓盼重生，華麗蛻變興百年產(chǎn)業(yè)

　　三千奇峰、八百秀水的武陵源，擁有國家5A級景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園等多塊金字招牌，每年接待中外游客300多萬人。

　　然而，作為旅游勝地的“會客廳”，城區(qū)城中村卻成為絕美風(fēng)景中的“痛點(diǎn)”。

　　“亂建亂搭、巷道狹窄、污水橫流，電線網(wǎng)線如蜘蛛網(wǎng)四處纏繞?！眳羌矣鐓^(qū)黨支部書記毛至政說，作為武陵源的經(jīng)濟(jì)文化中心，“城中村”如此環(huán)境，居民苦不堪言，商家怨聲載道，游客搖頭嘆息。

　　在武陵源區(qū)委書記朱用文記憶中，僅2012年，他接到居民要求改造“城中村”的信訪件33起。而在區(qū)長褚新年的腦海里，每當(dāng)她送走一批批外地商務(wù)旅游考察團(tuán)、投資商后，收獲最多的卻是改造“城中村”的“逆耳忠言”。

　　2013年初，乘借“提質(zhì)張家界，打造升級版”東風(fēng)，武陵源將“城中村”改造項(xiàng)目作為重點(diǎn)工程啟動(dòng)。

　　時(shí)光飛逝，兩年后的今天，武陵源城中村實(shí)現(xiàn)華麗蛻變。穿過索溪河上如畫的寶峰橋，漫步寬敞的天子路，兩旁小青瓦翹角檐的土家特色民居錯(cuò)落有致，商鋪興隆，游客如梭。

　　“門面租金漲了三倍，一年半就收回成本?！备脑祉?xiàng)目啟動(dòng)后，天子路旁的吳遠(yuǎn)馳第一個(gè)“吃螃蟹”。她說，投入100萬元，與天子路改擴(kuò)建同步翻修房子，地基無條件退后1.5米，6個(gè)門面出租，租金每個(gè)由原來的4萬元一下漲到12萬元。

　　城中村改造項(xiàng)目指揮長鄧昌平介紹，政府投入800萬元完成天子路改擴(kuò)建后，兩邊的房產(chǎn)驟然升值，紛紛學(xué)吳遠(yuǎn)馳對民房進(jìn)行翻修改造。按照政府提供設(shè)計(jì)圖紙風(fēng)格統(tǒng)一，全部框架結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制層高。

　　武陵源規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長唐松青介紹，“城中村”改造后的業(yè)態(tài)布局包括沿街商業(yè)街區(qū)、特色賓館客棧區(qū)、傳統(tǒng)工藝作坊展示區(qū)、民俗風(fēng)情土家文化展示區(qū)、商業(yè)區(qū)等內(nèi)容，與相鄰的溪布街旅游商業(yè)街連成一片。

　　“力求修百年建筑，興百年產(chǎn)業(yè)?！蔽淞暝磪^(qū)委書記朱用文表示，要把“城中村”改造成百年不衰的富民產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　成功典范——6000萬元撬動(dòng)10億元投資，張家界全面推廣

　　數(shù)據(jù)顯示，武陵源“城中村”改造涉及面廣，居民達(dá)到 272戶，建筑體量大，面積達(dá)到20.3萬平方米。

　　“拆遷成本太高了，根本不合算。”武陵源區(qū)“城中村”改造項(xiàng)目指揮部成員、區(qū)委辦副主任黎昌森介紹，“城中村”地處黃金地段，近年來改造的呼聲越來越高，但是開發(fā)商來了一撥又一撥，摸底調(diào)查后一算賬都走了。

　　如何既要達(dá)到改造目的，最大限度實(shí)現(xiàn)綜合效益，又要滿足群眾要求，以群眾利益最大化?

　　為此，武陵源區(qū)委、區(qū)政府多次組織考察組遠(yuǎn)赴長沙、成都、重慶考察，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，多方征求“城中村”居民意見，力求找到改造的最佳方案。

　　最終，“城中村”改造項(xiàng)目的實(shí)施意見出臺，由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和公共設(shè)施投入，居民自己出錢改造房屋，分天子路改擴(kuò)建、居民房屋改造、小街小巷亮化“三步走”實(shí)施。

　　“政府用6000萬元的配套設(shè)施資金，直接帶動(dòng)了社會投資10億元?！崩璨榻B，政府投資配套設(shè)施，絕大部分改造投資都是“以租代投”的社會投資。

　　目前已申請房屋改造戶數(shù)達(dá)到232戶，商戶預(yù)付租金建房的占四成，與居民簽合同改造投資上千萬的就有10家，其余的就是自己籌錢改造，不愿商機(jī)流失。

　　正是充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)多元投資主體參與“城中村”改造，形成了市場主導(dǎo)，多主體開發(fā)的“城中村”改造“武陵源模式”。

　　如今，武陵源城中村改造成功模式已經(jīng)在全區(qū)不斷復(fù)制。天子山鎮(zhèn)、中湖鄉(xiāng)、協(xié)合鄉(xiāng)、森林公園周邊等許多民居正加緊實(shí)行穿衣戴帽改造，政府只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。成功典范已不斷吸引周邊區(qū)縣眼球。中湖鄉(xiāng)野雞鋪村支部書記汪興勝介紹，今年接待桑植、慈利等區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察團(tuán)有10次之多。

　　據(jù)悉，明年開始，武陵源將對全區(qū)公路沿線上千戶鄉(xiāng)村房屋全部改造，從而形成城景、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　謹(jǐn)嚴(yán)唯實(shí)——為群眾謀利益，巧解“天下第一難”

　　加快“城中村”改造事關(guān)全局，這是一個(gè)政府為民辦實(shí)事的民心工程。開弓沒有回頭箭。這場硬仗能不能打贏?關(guān)鍵看干部。

　　項(xiàng)目啟動(dòng)以來，武陵源區(qū)委、區(qū)政府與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)踐相結(jié)合，扎實(shí)開展服務(wù)群眾“三三制”專項(xiàng)活動(dòng)，以上率下，“干”字當(dāng)頭，尋找群眾個(gè)體利益和社會公共利益結(jié)合點(diǎn)，有效解決了“城中村”改造這個(gè)大家公認(rèn)的“天下第一難”。

　　區(qū)委書記朱用文先后多次到改造項(xiàng)目現(xiàn)場，聽取群眾的心聲210人次，并從周邊環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)收入的增加以及綜合效益的提升等方面，幫老百姓計(jì)算“新舊房屋升值賬”，比較“改造前后收入賬”，描述“生活環(huán)境健康賬”。

　　區(qū)長褚新年多次現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)消防、電力、水務(wù)、建設(shè)、城管等部門，幫助改造戶解決消防安全、建設(shè)安全、電線改造、水管改造、排污改造等問題。

　　為幫助有些困難戶解決資金問題，武陵源還組織召開工行、農(nóng)商行等6家銀行行長協(xié)調(diào)會，為96戶提供信貸改造建房貸款1.5億元。

　　“原先辦理一個(gè)規(guī)劃手續(xù)最少四五個(gè)月，現(xiàn)各種手續(xù)辦理完結(jié)只需要10個(gè)工作日?！备脑鞈裘有阏f，規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管等有關(guān)部門加快轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行集中辦公、集中審批、一站式辦理、限時(shí)辦結(jié)。

　　“使每個(gè)建筑都注重美觀性、特色性，實(shí)現(xiàn)了整體風(fēng)貌的統(tǒng)一?！蔽淞暝磪^(qū)規(guī)劃分局副局長劉湘勇介紹，組織專家團(tuán)隊(duì)對群眾的每一棟建筑進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)，同時(shí)就設(shè)計(jì)方案廣泛聽取群眾意見，并和每家每戶討論修改，直到群眾滿意為止。

　　300多個(gè)日日夜夜，三級干部聯(lián)動(dòng)，指揮部成員參與，挨家挨戶做工作，以情動(dòng)人、以理服人，解決群眾民生問題，化解了家庭矛盾、鄰里矛盾、社會矛盾等諸多歷史遺留問題。沒有出現(xiàn)一起越級上訪，沒有引發(fā)一起不穩(wěn)定事件，實(shí)現(xiàn)了和諧改造，收到了群眾滿意、社會穩(wěn)定、和諧共贏的效果。

　　“群眾滿意，游客點(diǎn)贊、政府高興。”如今，武陵源“城中村”改造效果凸顯。張家界市委書記楊光榮認(rèn)為，成功的改造模式不僅打造宜居宜游、宜住宜商的新名片，還錘煉打造了一支作風(fēng)過硬、謹(jǐn)嚴(yán)唯實(shí)的干部隊(duì)伍。

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    廖聲田 鄧道理

    “居人共住武陵源，還從物外起田園”。唐代詩人王維在樂府詩《桃源行》中描繪了心中向往的世外桃源。三千奇峰下、八百秀水旁的武陵源，隨著“城中村”成功改造，已經(jīng)成為群眾滿意、商賈云集、游客點(diǎn)贊的“新桃源”。

    投資商人唐匯國——“提供更大的創(chuàng)業(yè)舞臺”

    8年前，慈利縣江埡鎮(zhèn)的小伙子唐匯國來到武陵源打拼，憑著一手好廚藝，一直在寶峰湖橋頭經(jīng)營“老唐三下鍋”。8年來，憑著風(fēng)味獨(dú)特，服務(wù)至上，位置優(yōu)越，“老唐三下鍋”成了當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)摹捌矫窕辈惋嬈放啤?/P>

    “投資1500萬元，打造武陵源最大的最美的餐飲中心，既能品美食，又能觀美景?！闭驹谒飨优希茀R國大膽規(guī)劃未來，由“老唐三下鍋”改擴(kuò)建的盛世武陵美食樓一期工程已經(jīng)完工，可同時(shí)接待850人用餐，還有幾十間高檔客棧正在精裝修。

    在唐匯國看來，“城中村”改造提供了更大的創(chuàng)業(yè)舞臺，商機(jī)無限。他和親戚毛盛勇一起投資，與寶峰湖橋頭的4個(gè)居民戶簽下15年的改造經(jīng)營合同。他們出資翻建裝修，合同期內(nèi)自主經(jīng)營，支付4名房東租金每年40萬元，15年后房屋歸房東。

    房東吳揚(yáng)兵是吳家峪社區(qū)的典型困難戶，房屋年久失修都快坍塌，他說，“不僅不用自己掏錢翻修房屋，還能每年坐在家里收到10萬元租金。”

    唐匯國介紹，這種“以租代投”的模式，不僅解決了“城中村”改造資金困難，還提升了旅游品位，目前像他這樣投資上千萬的企業(yè)有10多家。

      創(chuàng)業(yè)居民吳小初——“客棧收入成倍增長”

    武陵源吳家峪社區(qū)土生土長的吳小初，此前利用天子路邊的房子，經(jīng)營著普通的家庭旅館，30間客房，每間房價(jià)格60元左右，因檔次跟不上，入住率不高，收入一般。

    “早有對旅館改造升級的打算，苦于周邊環(huán)境臟亂差，游客不愿來。”吳小初說，周邊環(huán)境差，賓館就是改造升級了，客人進(jìn)不來也是白搭。

    啟動(dòng)“城中村”改造，街道寬敞整潔，統(tǒng)一的土家民居風(fēng)格，讓人耳目一新。于是吳小初多方籌措資金1000萬元，不僅對自家旅館進(jìn)行了提質(zhì)升級，還將臨近的一棟房子租下，連成一片改造成特色客棧——“武陵居客棧”。

    走進(jìn)“武陵居客棧”，精致典雅，古色古香，濃濃的土家建筑風(fēng)格成為中外游客休閑度假的“港灣”。吳小初說，如今已有60多間房，均是網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，300多元一間，暑假天天爆滿?！笆杖氤杀对鲩L，不出3年就可收回成本。”

    吳小初說，在城區(qū)，像他這樣以前經(jīng)營家庭旅館的原居民很多，如今都統(tǒng)一按照規(guī)劃進(jìn)行改造升級，“老百姓得到真正的實(shí)惠，是城中村改造最大受益者?！眳切〕跣χf。

    外來游客李曉彤——“山水之城添新韻”

    今夏，時(shí)隔兩年，廣州游客李曉彤陪朋友再游張家界，還是入住在武陵源城區(qū)溪布街的盤古客棧。

    夜晚，李曉彤在溪布街閑逛，信步而上寶峰湖橋頭，眼前豁然一亮。“這是三年前的武陵源嗎？”在李曉彤記憶里，上次走在這里就不愿再走了，破爛不堪的“城中村”與相鄰溪布街格格不入。而如今，卻是相映成趣，渾然一體。

    漫步天子街和武陵路，盡是萬家燈火，兩旁整齊的土家特色建筑清新別致，小青瓦、坡屋面、外挑檐、轉(zhuǎn)角樓、淺灰墻，店鋪，彌漫著濃濃的民族文化氣息。閑步小街小巷，有民俗風(fēng)味的特色客棧，有格調(diào)雅趣的茶室酒吧，有琳瑯滿目的特產(chǎn)店鋪，徜徉其間，身心愉悅。

    “山水之城增添新韻。”倚坐在索溪河畔，河柳之下，清風(fēng)徐來，李曉彤說，這么短的時(shí)間，武陵源城區(qū)能鳳凰涅槃煥發(fā)新生，令人驚喜，“在如此秀美山水下度假休閑真是美事，我會介紹更多的朋友來?！?/P>

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武陵源城中村改造新貌  羅銳 攝影

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武陵源城中村燦爛夜景  曾紅彬 攝影

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武陵源城中村改造航拍圖   邵穎  攝