城中村改造的“武陵源模式” 《張家界日?qǐng)?bào)》記者 田育才 通訊員 鄧道理      城中村改造事關(guān)社會(huì)公平和群眾福祉，考量著地方政府的執(zhí)政理念和能力。伴隨著各地城中村改造的大力推進(jìn)，征地難、拆遷難、安置難······一系列問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，逐漸成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，在武陵源，這些難題卻得到了有效化解。其根源何在?武陵源區(qū)的實(shí)踐對(duì)此作了注解：“贏得民心無(wú)難事。武陵源城中村改造工作之所以取得成功，關(guān)鍵在于堅(jiān)持讓利于民，讓群眾成為城中村改造的最大受益者，充分享受人居城市的發(fā)展成果。”

　　一條條街巷井然有序，一棟棟民居錯(cuò)落有致，一塊塊招牌古色古香……行走在武陵源城區(qū)，沿街建筑嶄新的面貌，統(tǒng)一的風(fēng)格，古樸的格調(diào)，成了一道靚麗的風(fēng)景線。

　　兩年前，這里還是一個(gè)涉及272戶居民的“城中村”?！跋锏廓M窄、亂建亂搭，電線網(wǎng)線如蜘蛛網(wǎng)四處纏繞?！闭勂鹜舻沫h(huán)境，軍地坪街道吳家峪社區(qū)黨支部書(shū)記毛至政連連搖頭。

　　兩年來(lái)，通過(guò)“提質(zhì)武陵源再創(chuàng)新輝煌”戰(zhàn)略實(shí)施，昔日“臟亂差”的城中村不僅實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變，還走出了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與、干部服務(wù)”的好路子，創(chuàng)造了城中村改造的“武陵源模式”。

　　政府主導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行

　　“一流的景區(qū)，三流的城市”，這是以往游客對(duì)武陵源城區(qū)的評(píng)價(jià)，作為武陵源區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心、也是游客綜合服務(wù)區(qū)的軍地坪城區(qū)，曾經(jīng)的建筑雜亂無(wú)章、城區(qū)環(huán)境差強(qiáng)人意使其廣受詬病，要打造國(guó)際旅游目的地，改觀勢(shì)在必行。

　　面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，武陵源區(qū)委、區(qū)政府決定，從發(fā)展大局出發(fā)，從群眾利益出發(fā)，打一場(chǎng)“城中村”改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，把“短板”補(bǔ)齊。從何處突圍?從何處發(fā)力?武陵源區(qū)決策層態(tài)度鮮明：提質(zhì)升級(jí)武陵源，首先對(duì)旅游城鎮(zhèn)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，消除“城中村”傷痕，美化“城中村”臉面，打造“城中村”特色風(fēng)貌。

　　2013年，區(qū)委區(qū)政府提出“提質(zhì)武陵源再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署，城中村改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、自主改造”的思路，由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和公共設(shè)施投入，居民自己出錢(qián)改造房屋，分天子路改擴(kuò)建、居民房屋改造、小街小巷亮化“三步走”，用3年時(shí)間完成改造任務(wù)，讓居住在城中村的居民真正過(guò)上更美好的生活。

　　為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)格協(xié)調(diào)、特色彰顯，武陵源“城中村”項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了招投標(biāo)，形成了“小青瓦、坡屋面、外挑檐、轉(zhuǎn)角樓、淺灰墻”的設(shè)計(jì)風(fēng)格，居民對(duì)房屋進(jìn)行整體改造并進(jìn)行高品位設(shè)計(jì)，可經(jīng)營(yíng)旅游餐飲、旅游客棧、旅游購(gòu)物店或酒店。

　　市場(chǎng)運(yùn)作，破解資金瓶頸

　　城中村改造，最大的難題就是資金問(wèn)題。為了破解資金難題，武陵源區(qū)委區(qū)政府充分發(fā)揮和激活市場(chǎng)活力，通過(guò)居民自籌資金、外資注入、銀行貸款等多種渠道的市場(chǎng)運(yùn)作模式，有效破解了“資金從哪里來(lái)”的問(wèn)題，為城中村項(xiàng)目改造提供了可靠的資金保障。

　　由于武陵源城中村改造項(xiàng)目地處黃金地段，改造之后的房屋可經(jīng)營(yíng)酒店餐飲、旅游客棧、旅游購(gòu)物等商業(yè)開(kāi)發(fā)，孕育了巨大的商業(yè)價(jià)值，受到改造戶和許多外地投資商的青睞。吳遠(yuǎn)馳，武陵源城中村改造項(xiàng)目第一人，按規(guī)劃投入100余萬(wàn)元?jiǎng)倓偼瓿膳f房翻修，就有商家找上門(mén)來(lái)租門(mén)面，“門(mén)面租金漲了3倍，年租金達(dá)到80多萬(wàn)元，一年多就收回成本。”

　　吳遠(yuǎn)馳的成功，讓大伙兒看到了“錢(qián)途”。一時(shí)間，除了改造戶積極響應(yīng)之外，酒店從業(yè)者、廣告業(yè)主、個(gè)企老板……各個(gè)領(lǐng)域的民間投資者紛紛把資金投入到城中村改造項(xiàng)目建設(shè)中，掀起了一股特色旅游客棧、高品味美食店、民俗體驗(yàn)館等旅游新業(yè)態(tài)的投資熱潮，開(kāi)創(chuàng)了“居民自主投入改造、開(kāi)發(fā)商直接參與改造和租賃戶預(yù)付租金改造”三種模式。據(jù)武陵源城中村項(xiàng)目指揮部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前已改造完工的144戶中，由開(kāi)發(fā)商投資上千萬(wàn)改造的有10家，商戶預(yù)付租金建房的占4成，其余的就是居民自己籌錢(qián)改造。

　　讓利于民，激活群眾熱情

　　讓城市更美麗，讓百姓得實(shí)惠，是城中村項(xiàng)目改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有緊緊抓住老百姓關(guān)心的利益，才能真正贏得群眾的支持和擁護(hù)，才能使城中村改造工作事半功倍。

　　武陵源城中村改造項(xiàng)目總用地面積11萬(wàn)平方米，總建筑面積20.3萬(wàn)平方米，建筑占地面積6.2萬(wàn)平方米，涵蓋各類房屋近300戶，涉及居民戶272戶1042人。面對(duì)這一涉及深層次利益調(diào)整的社會(huì)變革，區(qū)委區(qū)政府巧將“腐朽”化“神奇”，通過(guò)改造公共設(shè)施、出臺(tái)惠民措施、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等措施，激活群眾熱情，讓廣大居民實(shí)現(xiàn)了“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。

　　一方面，區(qū)政府投入財(cái)政資金6000萬(wàn)元，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了天子路改擴(kuò)建、濱河游道、小廣場(chǎng)建設(shè)以及城市美化綠化亮化和小街小巷提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)了“路面平、排水暢、路燈亮、設(shè)施齊、環(huán)境好”的目標(biāo)，為居民戶提供較好的硬件設(shè)施。

　　另一方面，政府在政策制定上堅(jiān)定地傾向群眾一邊，出臺(tái)了房屋改造實(shí)施方案，明確原有不足三層的可以建三層，原有超過(guò)三層的有幾層就建幾層等惠民激勵(lì)措施，激發(fā)群眾改造的積極性；同時(shí)，在設(shè)計(jì)理念上，從規(guī)劃方案、戶型設(shè)計(jì)等細(xì)節(jié)方面，充分尊重群眾意愿，提出打造“百年不衰的富民產(chǎn)業(yè)區(qū)”目標(biāo)······

　　“把維護(hù)群眾利益作為第一導(dǎo)向，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把確保群眾共享城市發(fā)展成果作為第一追求。”武陵源城中村改造項(xiàng)目指揮部成員、區(qū)委辦副主任黎昌森認(rèn)為，城中村改造過(guò)程已經(jīng)變成了提高群眾生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境、拓展發(fā)展空間的過(guò)程。

　　為民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和諧改造

　　武陵源城中村改造實(shí)踐，正在書(shū)寫(xiě)一份城市發(fā)展的民生答卷。這份答卷，向社會(huì)展示黨員干部?jī)A心服務(wù)、一心為民的好作風(fēng)、好形象。

　　在城中村項(xiàng)目改造過(guò)程中，武陵源區(qū)黨員干部始終堅(jiān)持為民服務(wù)理念，在群眾心中樹(shù)立起政府敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的良好形象。

　　為了做通老百姓房屋改造的思想工作，區(qū)委書(shū)記朱用文、區(qū)長(zhǎng)褚新年一家一戶上門(mén)和群眾算賬，算“升值賬”、“收入賬”和“環(huán)境賬”。

　　為幫助改造困難戶解決資金問(wèn)題，區(qū)委區(qū)政府專門(mén)組織召開(kāi)工行、農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等6家銀行行長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，提供信貸支持。

　　為了迅速達(dá)成改造共識(shí)，街道、社區(qū)組織改造戶代表到省內(nèi)外等古鎮(zhèn)古街參觀、學(xué)習(xí)、考察，使村民親身感受到了改造帶來(lái)的收益和實(shí)惠，提高了他們參與、支持改造的積極性。

　　為了確保群眾利益最大化，區(qū)、街道、社區(qū)干部三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，各部門(mén)以只爭(zhēng)朝夕的拼搏精神、時(shí)不我待的緊迫意識(shí)、志在必勝的勇氣和決心，為城中村改造呈上了令人滿意的答卷，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境由差變好，房子由舊變新，住處由小變大，居民由窮變富”的改造目標(biāo)。

　　“城中村改造，改出了城市新環(huán)境，改出了發(fā)展新活力，改出了干群新關(guān)系?！蔽淞暝磪^(qū)委書(shū)記朱用文坦言，武陵源將矢志探索，以“城中村”再生為節(jié)點(diǎn)，續(xù)寫(xiě)更新更美的未來(lái)!

　　(本文原發(fā)于《張家界日?qǐng)?bào)》2015年10月15日頭版頭條)

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