改出新形象" TITLE="城中村改造
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改出新形象" TITLE="城中村改造
資料鏈接：《張家界日?qǐng)?bào)》對(duì)武陵源“城中村”模式的獨(dú)家解碼
改出新形象" TITLE="城中村改造
——解碼城中村改造“武陵源模式”之一
田育才
“政府用6000萬元的配套設(shè)施資金，直接帶動(dòng)了社會(huì)投資10億元。”武陵源城中村改造項(xiàng)目指揮部成員、區(qū)委辦副主任黎昌森介紹，政府投資的配套設(shè)施包括天子路改擴(kuò)建、濱河游道、廣場(chǎng)、綠化和小街小巷提質(zhì)改造，而房屋改造則是靠居民自籌、外資注入、銀行貸款等多種社會(huì)投資完成，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。城中村居民、投資商和政府都各有所得———政府求環(huán)境，百姓得實(shí)惠，商戶謀發(fā)展。
居民之贏——生活條件大改善
看著自己的房子從原先不足100平方米的平房變成300多平方米的樓房，改造戶吳楊兵無限感慨地說：“都是城中村改造帶來的福?！眳菗P(yáng)兵是一名困難戶，原來的房屋年久失修都快坍塌，城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)后，一位開發(fā)商看上了他家的位置，與他簽下了15年的房屋經(jīng)營(yíng)合同，出資翻建裝修房屋，每年還給予近10萬元租金，合同期內(nèi)開發(fā)商自主經(jīng)營(yíng)，15年后房屋歸還于他。
“活了半輩子，不用自己掏錢修房子，每年還能收到一大筆租金，何樂而不為呢。如果沒有城中村改造，沒有上級(jí)的好政策，沒有好的當(dāng)家人，哪能有今天這么好的事?”吳揚(yáng)兵的感慨道出了改造戶的心聲。
“由于居民的房屋基本都臨街或臨巷道，改造中注入‘下店上居’、‘前店后居’的改造理念，房屋的商業(yè)價(jià)值迅速提升，一般房屋租金都翻了一番，地段好的同比增長(zhǎng)了3倍?！眳羌矣鐓^(qū)副主任毛新星告訴記者，在城中村改造中，居民是最大的受益者，據(jù)保守估計(jì)，改造完畢后將為當(dāng)?shù)鼐用衩磕暝鍪?000萬元。
商戶之贏——經(jīng)濟(jì)效益大豐收
由于“城中村”地處黃金地段，改造之后的房屋商業(yè)價(jià)值凸顯，孕育了各種潛在的商機(jī)，受到許多外地開發(fā)商和投資商的青睞。
“當(dāng)時(shí)見新設(shè)計(jì)的街道房屋很有土家風(fēng)味，便租下一棟房子裝修成了客棧。”2014年初借武陵源區(qū)城中村改造東風(fēng)來此投資客棧的張先生很是得意他當(dāng)初的決定，僅兩年時(shí)間，他精心裝修的客棧差不多已經(jīng)回本。而租給他房屋的當(dāng)?shù)鼐用癫粌H房子漂亮了，更是擁有了長(zhǎng)達(dá)10年每年數(shù)萬元的穩(wěn)定房租收入。
隨著武陵源城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)，圍繞旅游的吃、住、游、娛、購等要素，酒店從業(yè)者、廣告業(yè)主、個(gè)企老板……各個(gè)領(lǐng)域的民間投資者紛紛投入到城中村改造建設(shè)中，在武陵路、天子路沿線的綜合商業(yè)主街，以湘西老字號(hào)、民族工藝品、旅游商店為主；在分支小巷則主打風(fēng)味小吃、民間作坊、風(fēng)情酒吧等；在小院落則開辟特色客棧的愜意空間，滿足不同層次、不同需求游客的各種體驗(yàn)。
“城中村”改造發(fā)展了新業(yè)態(tài)，提高了產(chǎn)業(yè)層次，加速了武陵源旅游城鎮(zhèn)的提質(zhì)升級(jí)，“城中村”變成了“城中城”，吸引著越來越多的游客駐足，天子路臨街的武陵居客棧老板吳小初坦言，裝修之后客房每天由以前30元1間漲到了現(xiàn)在300多元1間。
政府之贏——發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化
漫步武陵路，放眼索溪河，但見河水清澈。水生植物不僅把水面點(diǎn)綴得詩意盎然，而且還凈化了水質(zhì)，兩岸林木與花草相擁，織就了一道秀美的風(fēng)景線，延伸向遠(yuǎn)方。
“城中村改造提升了城市形象，為政府贏得了發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境?！? 毛新星說，改造后城中村實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施大改善，綠化、硬化、美化、亮化工程延伸到城市中的每一個(gè)角落。
“以前，索溪河雜草叢生、垃圾漂浮，夏天都不敢出門，現(xiàn)在這里成了大家觀景乘涼的好地方?！背侵写甯脑觳粌H為村民謀得了自身轉(zhuǎn)型，還以完善城市區(qū)域功能、改善人居環(huán)境等提升了城市功能。
“此外，城中村改造還將增加稅源和拉動(dòng)投資?！? 據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，此次武陵源“城中村”改造過程中，區(qū)政府出資6000萬元改造公共設(shè)施，與常規(guī)改造相比節(jié)約了至少1億元資金。同時(shí)，城中村改造還有效激活了建材、物流、裝飾等多個(gè)行業(yè)，拉動(dòng)社會(huì)總投資10億元，改造完成后旅游新業(yè)態(tài)的注入，可提供就業(yè)崗位上千個(gè)，為當(dāng)?shù)亻_辟和增加了新的稅收每年約1000萬元。地處寶峰湖橋頭的一處民居在改造前只是一家普通的三下鍋店，年繳納稅收不足1萬元；改造后成為現(xiàn)在的烏龍山寨武陵源美食店，年繳納稅收50萬元，是改造前的50倍。
“武陵源城中村改造做到了百姓、企業(yè)、政府等多方受益，改變了環(huán)境，改變了民生，提升了形象，實(shí)現(xiàn)了共贏?！眳^(qū)委書記朱用文說。
(本文原發(fā)于《張家界日?qǐng)?bào)》2015年10月20日頭版)
轉(zhuǎn)變作風(fēng) 為民服務(wù)
——解碼城中村改造“武陵源模式”之二
田育才
加快城中村改造是事關(guān)武陵源全局的重大發(fā)展工程、重大民生工程。開弓沒有回頭箭。這場(chǎng)硬仗能不能打贏?關(guān)鍵看干部隊(duì)伍。
武陵源“城中村”改造項(xiàng)目啟動(dòng)以來，武陵源區(qū)委區(qū)政府與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)踐相結(jié)合，通過扎實(shí)開展服務(wù)群眾“三三制”專項(xiàng)活動(dòng)，黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)，真心實(shí)意幫助群眾解決各種難題，在整個(gè)城中村改造過程中，沒有出現(xiàn)一起越級(jí)上訪，沒有引發(fā)一起不穩(wěn)定事件，實(shí)現(xiàn)了和諧改造，收到了群眾滿意、社會(huì)穩(wěn)定、和諧共贏的效果。
以上率下，干字當(dāng)頭
“城中村改造，要建百年建筑，置百年產(chǎn)業(yè)，要讓這里的房子成為未來的文化遺產(chǎn)!要讓這次改造成為利在千秋的民生工程!”2014年7月14日，武陵源區(qū)委書記朱用文深入城中村改造項(xiàng)目地——吳家峪社區(qū)，與居民面對(duì)面“談心交心”，共繪城中村改造的美麗藍(lán)圖。
城中村項(xiàng)目啟動(dòng)以來，朱用文先后5次來到“城中村”改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，接見群眾210人次，聽取群眾心聲，解決群眾難題，并從周邊環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)收入的增加以及綜合效益的提升等方面，幫老百姓計(jì)算“新舊房屋升值賬”，比較“改造前后收入賬”，描述“生活環(huán)境健康賬”，說明“經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇賬”，贏得了群眾對(duì)改造工作的支持，對(duì)改造政策的理解，對(duì)改造前景的期待。
區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)褚新年多次深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，召開辦公會(huì)，對(duì)改造過程中出現(xiàn)的具體問題，實(shí)行周調(diào)度、月觀摩、季分析，幫助解決規(guī)劃設(shè)計(jì)、消防安全、建設(shè)安全、管線改造、排污改造等問題，讓改造戶改得安心、改得放心、改得順心。
為了順利推進(jìn)“城中村”項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、消防、電力、國(guó)土、城管等所有參與部門、單位各司其職、各盡其責(zé)、各顯神通，工作同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，形成了上下一盤棋和大合唱的良好局面。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)
“原先辦理一個(gè)規(guī)劃手續(xù)最少四五個(gè)月。現(xiàn)在集中審批，居民從提出房屋改造申請(qǐng)到各種手續(xù)辦理完結(jié)只需要10個(gè)工作日?！蔽淞暝闯侵写甯脑祉?xiàng)目指揮部成員、區(qū)委辦副主任黎昌森介紹，項(xiàng)目啟動(dòng)后，區(qū)直各部門提前介入、主動(dòng)服務(wù)，建設(shè)、規(guī)劃、房管、國(guó)土、環(huán)保、人防等部門開辟“綠色通道”，實(shí)行集中辦公、集中審批、一站式辦理，在規(guī)劃方案審批、開工手續(xù)辦理、改造方案批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面特事特辦、急事急辦，能快則快，限時(shí)辦結(jié)；對(duì)配套費(fèi)、人防費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目能減則減、能免則免，最大限度地讓利于群眾、讓利于企業(yè)。
與此同時(shí)，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)黨員干部依法辦事、熱心為民、忘我工作，把工作做到人頭，做到群眾的家中，確保了城中村改造項(xiàng)目順利推進(jìn)，不僅有效解決群眾民生問題，化解了家庭矛盾、鄰里矛盾、社會(huì)矛盾等諸多歷史遺留問題，還密切了干部群眾的血肉關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
如今，在城中村改造中形成的以上率下、主動(dòng)服務(wù)工作模式，正在推而廣之，為越來越多的部門認(rèn)可和采用。區(qū)委書記朱用文認(rèn)為：“武陵源城中村改造，檢驗(yàn)了干部隊(duì)伍，檢驗(yàn)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果和‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育成果，在群眾心中樹立起政府敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的良好形象，重塑了干部隊(duì)伍為民、務(wù)實(shí)、清廉新形象，打造了一支作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍?！?/P>
(本文原載《張家界日?qǐng)?bào)》2015年10月22日一版)
改出新形象" TITLE="城中村改造
政府主導(dǎo) 群眾參與
——解碼城中村改造“武陵源模式”之三
朱付勇 田育才
三千奇峰、八百秀水的武陵源，擁有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園等多塊金字招牌。然而，作為旅游勝地“會(huì)客廳”的城區(qū)“城中村”卻是絕美風(fēng)景中的“傷疤”。
由于規(guī)劃嚴(yán)重滯后，城中村建設(shè)比較凌亂，巷道狹窄，違法用地、亂搭亂建現(xiàn)象十分突出，影響了城市規(guī)劃建設(shè)秩序。由于設(shè)施配套不完善，城中村污水橫流，排水雨污不分，電力、電信線路雜亂；公共活動(dòng)空間少，給居民生活帶來諸多不便。
由于管理難度較大，城中村衛(wèi)生死角多，環(huán)境臟亂差，特別是大量外來人口集聚在這里，人員構(gòu)成復(fù)雜，缺乏有效監(jiān)督管理，出現(xiàn)了許多社會(huì)問題。
城中村已成為制約武陵源發(fā)展的一塊“攔路石”。城中村的發(fā)展“困境”，城中村的百姓福祉，讓區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽腸掛肚、難以釋懷：城中村問題不解決，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套就難以完善，人居環(huán)境質(zhì)量就難以提升，城市發(fā)展空間就會(huì)受到制約。更為重要的是，打造世界知名旅游勝地的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)、從群眾利益出發(fā)，痛下決心，堅(jiān)決啃下城中村改造這塊硬骨頭!這是時(shí)代的召喚和群眾的期盼，也是武陵源發(fā)展的必然邏輯。
2013年，區(qū)委、區(qū)政府提出了“提質(zhì)武陵源再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署，把城中村提質(zhì)改造項(xiàng)目列入重點(diǎn)工程進(jìn)行實(shí)施。經(jīng)過入戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，武陵源的城中村改造項(xiàng)目涉及面廣，涵蓋各類房屋近300戶，涉及居民戶272戶，建筑體量大，面積達(dá)到20.3萬平方米。如何進(jìn)行成功改造，考驗(yàn)著地方政府的水平。
“拆遷成本太高了，根本不合算?！蔽淞暝磪^(qū)城中村改造項(xiàng)目指揮部成員、區(qū)委辦副主任黎昌森說?！俺侵写濉钡靥廃S金地段，近年來改造的呼聲越來越高，但是開發(fā)商來了一撥又一撥，摸底調(diào)查后一算賬都走了。
如何做到既達(dá)到改造目的，最大限度實(shí)現(xiàn)綜合效益，又滿足群眾要求，實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化?面對(duì)難題，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真調(diào)研，提出城中村改造堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”，探索多種模式，堅(jiān)持百姓利益至上，妥善處理好各方利益關(guān)系；充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，形成改造的強(qiáng)大合力。
為了統(tǒng)一思想，區(qū)委、區(qū)政府多次組織社區(qū)黨員干部、改造戶代表組成考察組，遠(yuǎn)赴汶川縣水磨古鎮(zhèn)，成都市街子古鎮(zhèn)、寬窄巷子以及周邊的和田居、溪布街等地考察，學(xué)習(xí)“城中村”提質(zhì)改造成功經(jīng)驗(yàn)，并將學(xué)習(xí)考察報(bào)告和特色街區(qū)發(fā)展情況制成光碟發(fā)放給城中村居民觀看。同時(shí)，邀請(qǐng)知名規(guī)劃師、建筑師參與城中村改造規(guī)劃，向群眾闡釋設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)方案，展示效果圖，讓大伙兒對(duì)“淺灰墻、小青瓦、轉(zhuǎn)角樓、翹角檐”的設(shè)計(jì)方案表示認(rèn)同。此外，從規(guī)劃方案、戶型設(shè)計(jì)等細(xì)節(jié)方面，多方征求“城中村”居民意見，充分尊重群眾意愿，力求找到改造的最佳方案。
最終，武陵源出臺(tái)了城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施意見，明確了城中村改造“整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、自主改造”的思路，由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和公共設(shè)施投入，居民自己出錢改造房屋，分天子路改擴(kuò)建、居民房屋改造、小街小巷亮化“三步走”實(shí)施。目前，天子路改擴(kuò)建工程已順利完成， 小街小巷改造工程正在進(jìn)行全面施工，居民房屋改造項(xiàng)目已經(jīng)完成了234戶房屋的聯(lián)合審批，占總戶數(shù)的86%。其中144戶主體完工，占總申請(qǐng)戶的61.5%。
(本文原載2015年10月26日《張家界日?qǐng)?bào)》一版)
讓利于民 優(yōu)先富民
——解碼城中村改造“武陵源模式”之四
田育才 朱付勇
縱觀武陵源城中村改造進(jìn)程，有一個(gè)變化耐人尋味：改造項(xiàng)目剛啟動(dòng)之時(shí)，黨員干部需一家一戶上門做群眾工作，當(dāng)?shù)谝粋€(gè)響應(yīng)改造的居民戶吳遠(yuǎn)馳取得成功之后，有30多戶群眾主動(dòng)找到城中村改造指揮部，要求對(duì)自家房屋進(jìn)行穿衣戴帽或翻修。
從政府主導(dǎo)到群眾自愿，居民成為城中村改造的最大推動(dòng)力——其根源在于堅(jiān)持讓利于民，堅(jiān)持群眾利益高于一切，讓群眾成為城中村改造的最大受益者，充分享受人居城市的發(fā)展成果。
最大限度讓利于民
說起城中村改造給自己帶來的驚喜，“武陵居客棧”的老板吳小初掰著指頭算起賬：“以前的家庭旅館變成了如今的特色客棧，價(jià)格從60多元的一間房賣到了300多元一間，收入是成倍增長(zhǎng)，不出3年就可收回成本。”
城中村改造是涉及深層次利益調(diào)整的社會(huì)變革，多個(gè)利益主體人人心中有本賬。在這一“利益杠桿”上，武陵源的政策堅(jiān)定地傾向群眾一邊。
“政府投入配套資金完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供一個(gè)更好的生活和居住環(huán)境?！背侵写甯脑祉?xiàng)目指揮長(zhǎng)鄧昌平告訴記者，為了推動(dòng)城中村改造項(xiàng)目順利推進(jìn)，區(qū)政府投入財(cái)政資金6000萬元，配套完善天子路改擴(kuò)建、濱河游道、小廣場(chǎng)建設(shè)以及城區(qū)美化綠化亮化和小街小巷提質(zhì)改造項(xiàng)目。
“與此同時(shí)，在規(guī)劃方案、戶型設(shè)計(jì)等細(xì)節(jié)方面，還多方征求居民意見，充分尊重群眾意愿?！睘榱思ぐl(fā)大家參與城中村改造的積極性，政府第一時(shí)間出臺(tái)了房屋改造實(shí)施方案，明確了原有不足三層的可以建三層，原有超過三層的有幾層就建幾層等惠民激勵(lì)措施。
一系列惠民措施的實(shí)施，激發(fā)了居民的改造熱情，在政府的有力引導(dǎo)下，武陵源城中村百姓按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、自主改造”的思路，居民根據(jù)自己房屋的位置、大小等特點(diǎn)進(jìn)行自主改造，從而實(shí)現(xiàn)各自在生活和產(chǎn)業(yè)上的利益訴求。
超前考慮優(yōu)先富民
“城中村改造，力求修百年建筑，興百年產(chǎn)業(yè)。”2014年7月14日，區(qū)委書記朱用文在與城中村居民進(jìn)行座談時(shí)提出，要把城中村改造成武陵源宜居宜游、宜住宜商的新名片和百年不衰的富民產(chǎn)業(yè)區(qū)。
為了把城中村改造項(xiàng)目打造成與風(fēng)景相媲美的旅游精品，武陵源區(qū)牢固樹立“百年規(guī)劃”理念，向全國(guó)進(jìn)行招標(biāo)，邀請(qǐng)知名規(guī)劃師、建筑師參與城中村改造規(guī)劃。
武陵源規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)唐松青介紹，城中村改造后的業(yè)態(tài)布局包括沿街商業(yè)街區(qū)、特色賓館客棧區(qū)、傳統(tǒng)工藝作坊展示區(qū)、民俗風(fēng)情土家文化展示區(qū)、商業(yè)區(qū)等內(nèi)容，與相鄰的溪布街旅游商業(yè)街連成一片。
隨著城中村改造項(xiàng)目迅速推進(jìn)，許多商戶和居民看到了潛在商機(jī)，紛紛投入資金對(duì)房屋進(jìn)行改造升級(jí)，“老唐三下鍋”的老板唐匯國(guó)就是其中之一。
“投資1500萬元，打造武陵源最大的最美的餐飲中心?！痹谔茀R國(guó)看來，城中村改造提供了更大的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，他和親戚毛盛勇一起投資，與寶峰湖橋頭的4個(gè)居民戶簽下15年的改造經(jīng)營(yíng)合同，著力打造盛世武陵美食樓。由他出資翻建裝修，合同期內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，每年支付4名房東租金40萬元，15年后房屋歸房東。
“城中村改造中不僅最大限度讓利于民，還超前考慮優(yōu)先富民，讓群眾成為改造的最大受益者?！敝煊梦慕榻B，城中村改造項(xiàng)目的推進(jìn)，不僅改變了城市面貌，還使得城中村的居民財(cái)產(chǎn)性收入得到了大幅增長(zhǎng)，許多家庭一步躍入“百萬俱樂部”，生活實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨的改變，真正實(shí)現(xiàn)了藏富于民。
（本文原發(fā)于《張家界日?qǐng)?bào)》2015年10月28日1版）
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（武陵源城中村以上航拍圖由《湖南日?qǐng)?bào)》首席攝影記者郭立亮拍攝，并友情提供）
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