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“三鄉(xiāng)十村”武陵源   鄉(xiāng)村旅游謀新篇

    3月9日，從張家界市武陵源區(qū)委經(jīng)濟工作會議上獲悉，該區(qū)2016年度將全面實施鄉(xiāng)村旅游“三鄉(xiāng)十村”工程，力爭到2020年創(chuàng)建成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，創(chuàng)建1—2個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村；鄉(xiāng)村旅游接待規(guī)模達(dá)到335萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到24.8億元。

    “真正讓美麗鄉(xiāng)村更加美麗，讓鄉(xiāng)村旅游更加精彩，讓廣大游客更加滿意，讓‘世界遺產(chǎn)’‘ 世外桃源’共同撐起武陵源更加美好的未來！”武陵源區(qū)委書記朱用文在會上對全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了自己的期待。根據(jù)武陵源區(qū)委出臺的《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見》文件，武陵源區(qū)將在五年時間內(nèi)按照堅持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、錯位發(fā)展、自然和諧四大基本原則，著力打造中湖旅游風(fēng)情度假小鎮(zhèn)、天子山民族特色小鎮(zhèn)、協(xié)合鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)抗金巖、龍尾巴、泗南峪等10個特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村，進(jìn)一步豐富武陵源旅游內(nèi)涵、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)旅游消費，推進(jìn)旅游提質(zhì)升級，建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)。

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    在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，武陵源區(qū)將立足鄉(xiāng)村自然環(huán)境和資源，尊重自然、尊重原貌、尊重歷史，維護田園風(fēng)光，保持自然風(fēng)貌，保持鄉(xiāng)村記憶，著力形成遠(yuǎn)山、近水、古村莊、小院落的鄉(xiāng)村布景。突出利用現(xiàn)有民居、村寨、民俗文化等，堅持合理布局，適度開發(fā)，建立獨具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。突出自然稟賦、資源差異，強化片區(qū)定位，堅持項目帶動，努力打造“一片一業(yè)” “一村一品”發(fā)展格局，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)景村一體化，使鄉(xiāng)村旅游成為全區(qū)旅游經(jīng)濟的新亮點、新名片。

    “建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，落實精準(zhǔn)扶貧。力爭年內(nèi)鄉(xiāng)村旅游接待規(guī)模達(dá)到228.8萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入14.18億元?！蔽淞暝磪^(qū)委副書記、區(qū)長褚新年表示，區(qū)本級財政2016年起每年安排一定資金作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，整合旅游扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，強化鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光打造、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、宣傳營銷等方面投入。區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門組織對評定的星級民宿每家進(jìn)行10至30萬元的獎勵，并對鄉(xiāng)村新建、提升、改造的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和項目進(jìn)行驗收評估，制訂和實施以獎代補政策。

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附：

關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，區(qū)委各部委，區(qū)直及駐武各單位黨組織：

    為加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進(jìn)一步豐富旅游內(nèi)涵、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)旅游消費，推進(jìn)旅游提質(zhì)升級，建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)，特提出如下指導(dǎo)意見：

    一、基本原則

   （一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用”原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接，提高規(guī)劃的前瞻性、引領(lǐng)性和可操作性，確保鄉(xiāng)村旅游規(guī)范有序發(fā)展。

   （二）堅持因地制宜。立足鄉(xiāng)村自然環(huán)境和資源，突出利用現(xiàn)有民居、村寨、民俗文化等，堅持合理布局，適度開發(fā)，建立獨具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

   （三）堅持錯位發(fā)展。突出自然稟賦、資源差異，強化片區(qū)定位，堅持項目帶動，努力打造“一片一業(yè)” “一村一品”發(fā)展格局，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

   （四）堅持自然和諧。解決好保護與開發(fā)的關(guān)系，尊重自然、尊重原貌、尊重歷史，維護田園風(fēng)光，保持自然風(fēng)貌，避免大興土木、大拆大建，實現(xiàn)景村一體化。

    二、發(fā)展目標(biāo)

    以建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)為總目標(biāo)，結(jié)合旅游扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村旅游“三鄉(xiāng)十村”發(fā)展工程，著力打造中湖旅游風(fēng)情度假小鎮(zhèn)、天子山民族特色小鎮(zhèn)、協(xié)合鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)10個特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村。到2020年，武陵源區(qū)創(chuàng)建成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，創(chuàng)建1—2個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村；鄉(xiāng)村旅游接待規(guī)模達(dá)到335萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到24.8億元。

    三、主要任務(wù)

  （一）強化規(guī)劃設(shè)計。科學(xué)編制全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃“三鄉(xiāng)十村”旅游發(fā)展布局。旅游部門要積極組織編制鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃和線路規(guī)劃，突出抓好以天子山向家坪、中湖野溪鋪、協(xié)合插旗峪（含抗金巖、龍尾巴、張家界村）、協(xié)合楊家坪、索溪峪雙星（含雙峰、文莊）等五個村為重點的五大片區(qū)詳規(guī)制訂。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向，突出民俗文化休閑、特色風(fēng)情度假、高端養(yǎng)生運動、田園觀光體驗、農(nóng)莊特色餐飲等特色，將鄉(xiāng)村旅游打造成我區(qū)旅游經(jīng)濟的新亮點、新名片。

   （二）突出民宿建設(shè)。統(tǒng)一民宿規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格審批監(jiān)管，出臺民宿建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)、典型設(shè)計。結(jié)合農(nóng)村危房改造整區(qū)推進(jìn)工程，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一提供免費圖紙，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行房屋風(fēng)貌改造，打造鄉(xiāng)土風(fēng)情。大力加強招商引資，鼓勵投資商和農(nóng)戶將原房屋改造成民宿，重點支持投資商采取土地流轉(zhuǎn)、承包租賃等方式，成區(qū)成片或按建制村組開發(fā)特色民宿。無論農(nóng)戶還是投資商改造民宿，原則上不搞拆建，禁止新開宅基地選址新建；經(jīng)過相關(guān)部門嚴(yán)格審批，可以“前加陽臺后加廁所”。非拆建不可的，必須嚴(yán)格按照 “拆一建一”的原則進(jìn)行改建，新建、改建后的民宿新增面積不得超過原建筑面積的20%。按照方便群眾生產(chǎn)、生活的原則，由村居統(tǒng)一修建一批“陽光院”、周轉(zhuǎn)房，以租賃方式，對房屋外租的農(nóng)戶予以安置，其產(chǎn)權(quán)和收益歸村居所有。

   （三）著力風(fēng)光打造。保持鄉(xiāng)村記憶，著力形成遠(yuǎn)山、近水、古村莊、小院落的鄉(xiāng)村布景。鼓勵保護老橋、老樹、老井、老路等標(biāo)志物，保留老村、老房、老院落、老作坊等老建筑，強化傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村記憶功能；突出鄉(xiāng)土鄉(xiāng)味，適時開展殺年豬、過趕年、唱民歌、看土家戲等民俗活動，提倡農(nóng)業(yè)耕種、果蔬采摘、菜品制作等農(nóng)事體驗，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵和參與性、體驗性。改造田園風(fēng)光，充分利用原有山勢水形，規(guī)整修葺農(nóng)耕風(fēng)貌，保護和提升農(nóng)村稻田、耕地、山林等自然資源，鼓勵恢復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣，展示春播、夏耕、秋收、冬藏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；整理農(nóng)戶房屋、庭院、籬笆，發(fā)展庭院經(jīng)濟，美化人居環(huán)境，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為旅游景觀來打造，將旅游景觀作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來培育。

   （四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）內(nèi)實施道路“白改黑”。鼓勵支持開發(fā)商投資建設(shè)自行車慢行系統(tǒng)和游步道，健全游覽設(shè)施。在五個片區(qū)新建游客服務(wù)中心，在鄉(xiāng)村旅游示范村新建停車場，由所在鄉(xiāng)村集體經(jīng)營管理，也可實行外包經(jīng)營，收益歸鄉(xiāng)村集體所有。在公路節(jié)點、重點路段、旅游集散地、鄉(xiāng)村成片開發(fā)區(qū)等處，統(tǒng)一制作設(shè)置導(dǎo)引標(biāo)識，健全游覽引導(dǎo)系統(tǒng)。統(tǒng)一規(guī)劃，完善垃圾和污水處理設(shè)施，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）內(nèi)的污水處理、垃圾收集等環(huán)境保護設(shè)施必須與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。大力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點內(nèi)的供電、供水、通信、消防以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等基礎(chǔ)條件，努力提高鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的可進(jìn)入性與旅游活動的安全性、豐富性和舒適性。

   （五）提升管理服務(wù)。出臺鄉(xiāng)村特色民宿（客棧）建設(shè)指導(dǎo)意見，制訂特色民宿（客棧）星級劃分與評定實施辦法和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。旅游、公安、消防、衛(wèi)生、發(fā)改、環(huán)保、工商、食藥等部門要強化對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的檢查指導(dǎo)，重點加大對經(jīng)營環(huán)境、價格收費、食品衛(wèi)生、安全設(shè)施和接待服務(wù)等方面的規(guī)范管理。開展民宿（特色客棧）星級評定和誠信評定活動，引導(dǎo)誠信經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。整合教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、勞動保障等部門人才培訓(xùn)資源，抓好鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)知識教育和技能培訓(xùn)，重點加強鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、住宿、餐飲、營銷、傳統(tǒng)技藝和鄉(xiāng)土文化講解等各類專業(yè)人才培養(yǎng)，提高發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的整體水平。

   （六）整合宣傳營銷。按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一營銷的思路，把鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷納入全區(qū)旅游整體營銷計劃，制定全區(qū)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一品牌形象和宣傳口號，有重點、有計劃、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳促銷工作。加強鄉(xiāng)村旅游營銷平臺建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游專題網(wǎng)站，在微信、電視等媒體上開辟宣傳專欄，大力宣傳推介鄉(xiāng)村旅游，提高知名度，增強吸引力。以“行業(yè)引導(dǎo)、市場運作”方式，支持和鼓勵舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動等，創(chuàng)新策劃鄉(xiāng)村旅游活動和典型事件，全面提升全區(qū)鄉(xiāng)村旅游整體形象和影響力。

    四、保障措施

   （一）領(lǐng)導(dǎo)機制。成立由區(qū)委書記、區(qū)長任組長的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)系相關(guān)村的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)旅游和外事僑務(wù)局，負(fù)責(zé)全區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

   （二）財政機制。從2016年起，區(qū)本級財政每年安排一定資金作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，整合旅游扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，強化鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光打造、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、宣傳營銷等方面投入。

   （三）責(zé)任機制。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、部門支持、企業(yè)主體、群眾參與。區(qū)直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工作機制，研究制訂優(yōu)惠政策、具體措施，加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)管，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)供給，優(yōu)化開發(fā)和經(jīng)營環(huán)境。開發(fā)企業(yè)要堅持開發(fā)和環(huán)境保護并重，主動對接市場，不斷提高品牌影響力和經(jīng)營服務(wù)水平。要堅持民眾參與，充分調(diào)動村民參與商業(yè)經(jīng)營和民俗文化傳承、發(fā)揚的積極性，促進(jìn)利益共享。

   （四）獎勵機制。招商引資的獎勵及投資企業(yè)的優(yōu)惠政策參照武陵源區(qū)招商引資獎勵辦法以及關(guān)于鼓勵和保護投資的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對新投資項目，在報批、建設(shè)期間區(qū)級應(yīng)收取的行政性、事業(yè)性、服務(wù)性收費分別按10%、20%和30%比例收取。區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門組織對評定的星級民宿進(jìn)行獎勵，并對鄉(xiāng)村新建、提升、改造的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和項目進(jìn)行驗收評估，制訂和實施以獎代補政策。

   （五）考核機制。區(qū)委對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作牽總，區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，實行嚴(yán)格考評，建立各片區(qū)和重點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目推進(jìn)臺賬制，月調(diào)度，季講評，半年總結(jié)，年終結(jié)賬，落實問責(zé)制，并及時將先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗和模式進(jìn)行宣傳推介。

                                             中共張家界市武陵源區(qū)委

                                                  2016年3月1日

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